非道路區域內交通事故誰管 道路交通事故誰管

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1.非道路區域的交通事故歸誰管？

隨著社會經濟生活的不斷進步，市場經濟的不斷發展，大量非道路道路的出現，如何解決非道路區域的交通傷亡問題？我國法律是如何規范非道路區域的？

《最高法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第八條規定，在公共交通管理范圍以外，駕駛機動車或者使用其他交通工具，造成公共財產或者他人財產傷亡或者重大損失，構成犯罪的，分別依照刑法第一百三十四條、第一百三十五條、第二百三十三條的規定定罪處罰。

上述三部法律中，第一百三十四條(重大責任事故罪)和第一百三十五條(重大勞動安全事故罪)的適用范圍有限，僅適用于工廠和其他企事業單位，是勞動過程中發生的交通傷亡事故。在司法實踐中，此類事故并不大量發生，但農村服務公路上常見主體造成的交通傷亡卻經常廣泛發生。如果按照刑法第二百三十三條(過失致人死亡罪)的規定處理。那么接下來的問題處理起來顯然是相當尷尬的。

第一，這種事故發生在公共交通管理范圍之外，不適用《道路交通管理條例》，當然也不適用道路。事故一旦發生，無論哪個部門行使管轄權，都不能決定依據。這是實踐中一些部門相互推諉的主要原因。畢竟車輛行駛造成的相關傷亡事故與車輛和車輛行駛規則有關，與道路無關。這是一個非常專業的問題。沒有法律法規和政策的調整，無論哪個司法機關有管轄權，都會遇到操作上的困難。

其次，雖然公安機關交警部門具有處理交通傷亡事故的經驗和專業技術條件，但《道路交通事故處理辦法》和《最高人民法院、公安部關于處理道路交通事故有關問題的通知》明確將非道路區域的事故排除在交警部門管轄范圍之外，使得具有專業知識和業務知識的部門無法管轄。有一個現象，公安機關內部能管的不放，放的不愿意。

第三，在立法技術上，《刑法》第233條只規定了殺人可以適用該條。但在司法實踐中，存在大量傷亡并存的情況，或者有多人受傷而沒有死亡。如果參照刑法第233條，將無法解決實踐中的突出問題。

針對上述問題，提出以下建議:

第一，鑒于非道路區域的交通傷亡包含交通、道路、車輛等因素，與交通事故相比，從犯罪構成上看，侵犯的客體是交通運輸的正常秩序和安全；犯罪主體是一般主體；主觀上，都來源于疏忽。交通肇事罪在客觀方面是違反交通法規，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的行為。這里的交通運輸管理法規是指保障交通運輸正常、安全的一切法律法規，如道路交通法規、公路管理條例、城市交通管理條例、高速公路交通管理辦法等。非道路區域的交通傷亡雖然客觀上不能說違反了交通運輸管理法規，但從犯罪方式、方法、后果和危害的客觀表現來看，與交通肇事罪無異。所以兩者相比較的話，差別不大，容易被大眾接受。為此，建議在公共交通管理范圍以外發生的交通事故，構成犯罪的，可以按交通肇事罪處理。

其次，考慮到農村交通事業和車輛的快速發展，大量農村道路的出現和道路功能的拓展，建議有關部門對這些特殊道路制定準交通規則的規定，以規范車輛和行人的行為，減少和預防惡性交通傷亡事故的發生，也為司法機關處理這些地區的交通傷亡事故提供依據。

第三，目前筆者認為亟待解決的問題是，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯合作出規定，明確公共交通管理范圍以外的交通傷亡，構成犯罪的，由公安機關管轄，由公安機關交警部門具體處理。司法機關在處理此類案件時，可以根據交通肇事罪的構成要件進行定罪量刑。

第二，道路交通事故誰來管？

交通事故發生后，公安機關交通管理部門應當依法履行職責，處理交通事故，以保護道路交通事故當事人的合法權益，這就必然涉及管轄問題。根據交通事故處理程序的明確規定，公安機關交通管理部門處理交通事故的管轄分工如下:

1.屬地管轄:縣級公安機關交通管理部門負責處理轄區內的交通事故。涉外交通事故的處理管轄由省公安機關交通管理部門規定。縣級(以上)公安機關交通管理部門是指縣級(以上)公安機關交通管理部門或者相當于同級公安機關交通管理部門。設區的市公安機關交通管理部門是指設區的市公安機關交通管理部門或者相當于同級的公安機關交通管理部門。設區的市公安機關是指設區的市公安機關或者相當于同級的公安機關。

2.指定管轄:省、自治區、直轄市人民政府公安機關車輛管理部門指定設區的市人民政府公安機關交通管理部門或者同級公安機關交通管理部門負責高速公路、城市快速路道路交通安全管理的， 主管道路的縣級以上公安機關交通管理部門負責處理其管轄道路上發生的交通事故。

3.管轄爭議的處理:對管轄有爭議的，報請上級公安機關交通管理部門指定管轄。上級公安機關交通管理部門應當在24小時內作出決定，并通知各方。

4.預處理:交通事故發生地管轄不明的，由最先發現或者接報的公安機關交通管理部門先行搶救受傷人員，進行現場預處理。確定管轄后，由有管轄權的公安機關交通管理部門處理。

5.移送管轄:必要時，上級公安機關交通管理部門可以處理下級公安機關交通管理部門管轄的交通事故，或者指定下級公安機關交通管理部門限期將案件移送下級公安機關其他交通管理部門。下級公安機關交通管理部門認為案情復雜、影響較大或者涉及公安機關人員、車輛交通事故的，可以申請移送上一級公安機關交通管理部門處理；上一級公安機關交通管理部門接到申請后，應當在24小時內作出移送或者繼續由原公安機關交通管理部門處理的決定。案件管轄發生轉移的，辦案期限從轉移之日起計算。

建議:交通肇事罪的量刑標準和量刑幅度。

一、交通肇事罪的量刑標準《中華人民共和國刑法》第一百三十三條規定，發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定，交通肇事具有下列情形之一的，處三年以下有期徒刑或者拘役: (一)造成一人死亡或者三人重傷的。