汽車排污費，開征汽車排污費有用嗎

機動車尾氣排放已成為大中城市大氣污染的主要來源，征收機動車排污費的初衷是為了達到治理污染的目的。環節會起到一定的科學引導作用，但節能減排的精神不能在使用環節對國產機動車落到實處，失去對機動車使用的約束和引導作用。消費者的想法很可能是排污費反正交了，不跑也沒用。這仍然會對環境造成污染，而且收費等級僅以排量和排放標準為標準，不利于老舊發動機的淘汰，也不利于新能源汽車的普及。

2，汽車排污費還是不收為好

征收機動車排污費可以減少空氣污染，這顯然是一個偽命題。朱一坤表示，減少機動車尾氣排放確實有利于大氣污染治理，而減少機動車尾氣排放的途徑有兩種。一是限制車輛上路，可以減少車輛尾氣排放。二是普及電動汽車等環保型新能源汽車。征收稅費似乎讓消費者要么從經濟角度不買車，要么傾向于選擇購買新能源汽車。但是，消費者不買車可以嗎？王老師在北京市東城區工作，單位附近的房價每平米上萬元，于是在北京郊區買了一套房子。坐車到單位很費勁。幸運的是，他終于拿到號，買了一輛奇瑞汽車。 “聽說要收汽車排污費”，他有些無奈。 “我的工資不高，養車的成本對我來說太高了，為什么要加排污費？”對于新能源汽車，北京從來沒有能夠撼動過這個數字。居民趙女士說，“北京出臺電動車免簽政策后，我就有了買電動車的想法，但最后發現這個想法并不現實，因為電動“車不便宜，性能也不穩定。尤其要命的是沒地方充電。”對此，徐陽光認為，機動車保有量的增長與公共交通系統的不發達有關，要解決機動車尾氣排放問題，應該從公共交通系統的改革入手，而不是從公共交通系統的改革入手。而不是盲目收費，無論是對私家車收費，還是對重型貨車收費，成本最終都會轉嫁到終端消費者身上，這有悖于國際寬容稅制理念和國家結構性減稅政策而且，雖然送審稿提出“對機動車排放的大氣污染物和二氧化碳免稅”，但規定征收排污費，與“以費為稅”的思路和發展方向完全背道而馳因此，我們應該支持送審稿中的免稅安排，同時建議不實施汽車污染收費方案，將免稅邏輯貫徹到底。朱奕坤表示，事實上，政府應該加大力度解決電動汽車的配套問題，鼓勵新能源汽車不是口頭上的，而是行動上的。汽車污染稅費的征收需要合理論證增減壓力，還要兼顧全社會的稅收承受能力。過去，我們只考慮稅收和費用可以增加國家收入，而很少從社會企業和民眾的感受以及對稅收的反應來反映稅收負擔的水平和承受能力。第二，無論采取何種征稅、收費方式，形式都應符合法治化要求。在起草立法或制定政策階段，應提前將草案涉及的方案告知社會公眾，充分表達意見，讓利益相關者找到博弈的平臺。立法的過程需要辯論，辯論的過程就是利益博弈的過程，而最終的法律文本實際上就是利益博弈的產物。具體來說，我們現在關注的是車輛排污費的征收。我國汽車生產和購置環節存在增值稅、消費稅、購置稅。在車輛使用階段，有車船稅、燃油消耗稅、新牌照費、新車檢驗費、年檢費和保險費等。據測算和報告，汽車稅負水平為我國汽車消費者居世界第二位，汽車稅負至少為車價的40%。在此基礎上，如果決定增加排污費或稅收等新的支出負擔，必須要有充分的論據和合理的解釋，首先要清算這些與汽車掛鉤的各種稅費。從目前來看，無論是哪個部門給出的解釋，都避而不談這個問題，對于稅費如何整合，也沒有具體的方案。如果一定要收排污費，最好收排污稅。徐陽光告訴記者，稅收是指稅收是合法的、強制的、固定的、免費的；而費用則是政府向特定公共服務的交易對方收取對價，具有很大的價值。彈性大，可隨財政支出需要而調整。

因此，朱奕坤認為，不對機動車排放征收稅費是可取的。如果國家最終決定對車輛征收排放稅，最好征收排放稅。那么，稅費和費用有什么區別呢？朱一坤說，稅收的使用由國家和地方預算統一管理和安排，主要用于國民經濟建設支出、國防支出、各項補助支出和社會保險基金等。費用等費用主要由政府職能部門收取，如為市民提供服務時收取的生產成本、手續費等，這些費用的去向由政府根據需要進行調整。關于排污費的征收，目前我國只有《排污費征收使用管理條例》號和原國家環保總局《關于排污費征收核定有關工作的通知》號對排污費程序作出了簡要規定。規定不明確、征收程序不規范、征收工作隨意性強，必然導致排污費征收過程中存在“尋租”空間。可見，國家征收排污稅，可能會改善老百姓的福利；而如果有關部門收取排污費，則不知道這筆費用會用在什么地方。收的排污費、排污稅的去向如何監控無論是收費還是征稅，其去向都必須公開透明。如果排污費收入去向不明，對所收排污費的使用沒有透明公開的監管，排污費很容易成為政府合法“剝奪”公民生活的工具和手段。他們的財產，增加他們的財政收入。這顯然不利于實現征收排污費的目的。對此，徐陽光表示，在我國預算法治不完善的背景下，政府不愿公開收支情況。即使納稅人提出信息公開申請，很多政府部門也總是習慣于拒絕或應付。這也是影響我國納稅人納稅遵從的重要原因。預算法治要求我們向預算公開邁進，包括收入和支出的公開。特別是對排污征收的稅費有特定用途、特定用途，應及時公開，否則征收稅費將失去合法性依據。因此，政府若要推行排污費或稅收計劃，除了考慮慮正當性與合理性等問題，還有義務提供收入如何支出、去向如何透明的具體方案。《中華人民共和國預算法(修正案)》正在審議中，我們期盼這次的預算法修改能夠在預算公開方面取得實質性突破。