多地高速公路賬單的背后 巨貪巨腐

　　【太平洋汽車網 行業頻道】湖南婁底市中院3日宣判，湖南省高速公路廣告投資有限公司、湖南省高廣投資有限公司負責人彭曙、胡浩龍犯受賄罪、貪污罪等，數罪并罰，判處彭曙、胡浩龍死刑。法院經審理查明，2002年~2010年，被告人彭曙、胡浩龍分別受賄達1.88億元和1.7億元，兩人共同收受同一公司的賄款高達1.03億元。

　　湖南高速公路系統受賄上億元腐敗案的判決，揭開了高速公路巨額賬本背后腐敗成本的“冰山一角”。一邊是公眾對高速公路收費有著切膚之痛地喊“貴”，一邊是交通部門和企業頻頻曬“巨虧”賬單，將收費到期的高速公路“變著法”地延期收費。

　　各地高速賬單中不斷攀升的修建和運營成本中，有多少是“腐敗”成本?

　　腐敗推高了高速公路修造成本

　　“高速路”成為“腐敗路”已非新聞。從工程投資招標、施工，到高速公路邊坡維護、隧道照明等“邊角料”，高速公路上的腐敗無孔不入。

　　據記者梳理紀檢機關公開披露的信息，近20年來，全國已有30多名副廳級以上的交通廳官員因腐敗落馬。部分地方交通廳長“前腐后繼”，其中，河南先后4任交通廳長落馬，云南、貴州也分別有3名交通廳長或副廳長被查。2014年，貴州省原交通廳廳長程孟仁因受賄罪被判處無期徒刑。

　　廣東江肇高速公路窩案串案更令人瞠目。據佛山市檢察院發布的年度懲治和預防職務犯罪綜合報告，2010年至2012年，在江肇高速公路高明段系列案件中，查辦職務犯罪案件25宗，共計30人，而這一段路總共才24公里，平均每公里路“倒下”超過1名干部。

　　根據交通部公布的數據，2013年，全國高速公路平均造價已接近每公里1億元。被稱為“最貴高速公路”的廣深沿江高速有限公司總工程師陳春江此前披露，廣東目前高速公路造價約1.5億元/公里，這條“最貴高速”造價達到了3億元/公里。

　　腐敗一定程度上推高了高速公路的修建成本。深圳一位從事高速公路標示標牌材料的企業負責人告訴記者，“一般標的額的20%都用在了招投標各個環節的‘打點’上了，企業付出的這些費用不可能白給，最終都計入了建造成本。”

　　從紀檢機關調查的案件中可以發現，高速公路中涉及的非法資金主要是感謝費、陪標補償費和掮客回扣。

　　審計部門2013年曾對安毛高速等5條高速公路進行審計發現，不足500公里的高速公路出現多計工程款、使用假發票等問題資金90億元。

　　廣東一位公路系統干部告訴記者，由于各個環節存在問題，直接導致高速公路質量問題，這也是高速公路修復頻繁的主要原因。“不停要修，自然也就推高了養護成本”。例如投資110億元的山西岢臨高速，還未通車就已出現橋梁隧道裂縫，路面沉降塌陷。

　　據交通部曬出的賬本，每10元通行費收入中，就有2.61元用于養護、運營管理和其他支出。

　　另一方面，盡管高速企業一再辟謠收費員沒有收入過萬，不過三四千元，但記者調查了解到，高速企業高管高薪和高速系統編制內人員高福利卻是不爭的事實。

　　廣東省內高速公路上市公司年報顯示，高速路公司董事、監事及高級管理人員年收入大多在50萬元以上，最高報酬可達96萬元。

　　關注高速收費的廣州市社科院研究員彭澎說，“收費員多是合同制，不比交通系統國企員工有很好的保障和收入，但高速路公司的機關人員、管理層收入確實很高。”

　　以廣深高速為例，年報顯示，廣深高速共有員工3234人，其中，收費作業人員有2525人，2013年，應付職工薪酬約為1.04億元，平均每位職工年薪約為32.27萬元。如果除去董事、監事及高級管理人員的高額報酬，平均每名員工薪酬也可以達到29.85萬元，這與公司所說的收費員稅前5萬元的年收入相差高達5倍。

　　并非全部通行費收入都進了政府賬單

　　2014年底，在收費到期高速公路“變著法”延期收費遭遇“口誅筆伐”之際，交通運輸部曬出了全國高速公路的總賬本：2013年，全年通行費收入3316億元，虧損618億元。各地曬出的賬本也都無一例外地“巨虧”。

　　云南省交通廳提供的數據顯示，2013年，云南省高速公路通行費收入86.59億元，虧損12.76億元。

　　對于各地曬出的通行費賬本中的收入，公眾的直覺是“偏小”。作為高速公路大省，廣東高速公路通車里程超6000公里，然而2014年財政預算顯示，2013年全省包括高速公路通行費在內的車輛通行車費收入僅72.5億元。

　　財政專家為記者解釋了其中的“秘密”：政府統計口徑中的“通行費收入”是進入財政大盤子的那部分，不等于高速公路的全部通行收費。

　　根據《收費公路管理條例》，收費公路分為政府還貸公路和經營性公路兩類。廣州市財政局預算處處長傅曉初解釋稱，財政預算中的通行費收入僅是收到財政的那部分通行費收入，不包括非國有經營主體從中分到的收入。

　　記者從廣深高速了解的情況得到了印證。據擁有48%股權的港資企業年報，2013年通行費收入31.69億元，其中15億余元歸屬于該公司，而這部分是不計入財政統計的。

　　與“巨虧”相比，高速企業“巨利”更為公眾關注。在國內A股上市的19家高速公路企業年報顯示，去年整體營業毛利率超過50%，營業凈利率30%左右，如此利潤率甚至已遠超銀行、地產行業。

　　一邊是數以千億的收費和高額利潤，一邊是數百億元的巨虧，北京圣大律師事務所主任趙瑛峰說，拋卻腐敗因素，建造成本上升還是可以理解的，但如此高的養護和運營管理成本是否合理值得商榷。對于賬本上出現上百億元的“其他費用”，他認為，“這可能是個筐，什么都往里裝”，曬賬本還需要列明更細致的支出流向。

　　(新華社)