全國政協港澳臺僑委員會副主任郭榮昌

　　政協委員反思去年“油荒” 認為部分壟斷行業危害公共利益 監管機制存嚴重缺陷

　　汽車排長隊加油、限量加油，繼而是加油站無油可加，汽車拋錨，人們的生產生活受到嚴重影響……回想去年持續兩個多月的廣東“油荒”，日前，全國政協港澳臺僑委員會副主任郭榮昌委員在政協大會上高聲疾呼：對于壟斷行業危害公共利益的問題，必須予以高度警惕。

  　出口大增：全社會埋單

　　面對“油荒”，人們要問：油都到哪兒去了？郭榮昌說，據海關總署公布的數據，去年前6個月我國總共出口759萬噸成品油，同比大幅增長48.6%，而同期成品油進口卻從前年上半年的增長34.1%轉變為下降21.1%，至1570萬噸，6月份的同比降幅更是達到了22.6%。也就是說，國內一邊在鬧“油荒”，一邊卻大量把油賣到境外去。

　　為什么不把油賣給國內老百姓，卻要把油賣到境外去？郭榮昌分析說，究其原因，一是國內成品油價格上漲的幅度跟不上國際原油價格的漲幅，大幅出口石油有利可圖；二是石油壟斷巨頭錯誤估計了油價波動方向，試圖等待油價回落再購入。“這是買賣的決策性失誤，去年國際油價越升越高，整個社會正在為這一失誤埋單。”

　　超額利潤：損害公眾利益

　　“‘油荒’過后，最大的獲利者就是石油巨頭。”郭榮昌說，2004年中石油、中石化兩大集團獲得2000多億元的利潤，而僅2005年上半年，中石油就完成利潤1029.27億元。

　　“企業追逐利潤最大化，本無可厚非。但石油壟斷巨頭不能忘記了其不同于一般民營企業的國有壟斷企業身份，不能忘記了它們應當承擔的公共職能。”郭榮昌直言，這些壟斷巨頭對內幾乎擁有全部油氣資源，對外則壟斷著石油進口權，享有其他企業根本無法想像的壟斷性權力。當國際油價市場出現劇烈波動的時候，壟斷巨頭應當責無旁貸地起到穩定國內市場的作用，為國分憂。

　　“然而，在公共利益需要的時候，它們并未很好地履行自己的職責，反而嚴重損害了公眾的利益。”郭榮昌指出。

　　壟斷監管：機制存在嚴重缺陷

　　一些壟斷行業在享受著巨額制度性補貼的同時，卻不顧公共利益，完全以利潤為唯一追求目標。郭榮昌指出：“這說明國有壟斷行業監管機制還存在著嚴重缺陷。”

　　郭榮昌認為，出于維護國家安全、保證公共利益的需要，國家對關系到國計民生的少數領域實行壟斷經營是必要的。但同時必須對其進行有效的監管和約束。“如果對其縱容不管，助長其利己主義行為和霸道作風，那么這次華南地區的‘油荒’極有可能就是明天其他地區的翻版；而這種‘油荒’不但仍會發生，還將演繹成‘電荒’‘煤荒’等等。”