新原油定價(jià)法存三大弊端 發(fā)改委難以定奪

　　中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制（簡(jiǎn)稱定價(jià)機(jī)制）的確牽動(dòng)著太多人的神經(jīng)。

　　本報(bào)曾在8日指出，新定價(jià)機(jī)制不可能在我國(guó)加入WTO五周年當(dāng)天出臺(tái)。昨日，舊的傳聞剛落，新的傳聞?dòng)制稹５拉偹箞?bào)道稱，和原油掛鉤的中國(guó)新定價(jià)機(jī)制（簡(jiǎn)稱“原油定價(jià)法”）可能在2007年1月1日啟用。 
 
　　記者從國(guó)務(wù)院下屬的某權(quán)威研究機(jī)構(gòu)處了解到，原油定價(jià)法存在明顯弊端，可能并不適合我國(guó)國(guó)情。目前，該機(jī)構(gòu)正在對(duì)世界上12個(gè)國(guó)家的定價(jià)機(jī)制進(jìn)行研究比較，以便盡快向國(guó)務(wù)院提供全新的決策依據(jù)。

　　發(fā)改委一家難定奪

　　原油定價(jià)法是指盯住世界主要產(chǎn)油區(qū)布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)，再綜合國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤(rùn)后，再確定國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)。

　　該辦法自今年2月被中國(guó)石油化工集團(tuán)提出后，迅速得到了煉油行業(yè)一致認(rèn)同。在今年10月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召集各大石油公司及上海期貨交易所召開(kāi)了成都會(huì)議后，原油定價(jià)法幾乎被認(rèn)為是得到了發(fā)改委認(rèn)可的方案。

　　由于在兩年來(lái)的歷次關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知中，都是只有發(fā)改委一家署名，因此市場(chǎng)普遍認(rèn)為原油定價(jià)法實(shí)施已不再有懸念。

　　特別是石油、石化市場(chǎng)開(kāi)放在即，該方案被國(guó)內(nèi)外賦予了更多期待。

　　對(duì)此，上述機(jī)構(gòu)人士在接受上海證券報(bào)專訪時(shí)表示，改革也要分重要程度。以往歷次漲價(jià)都還處于同樣的定價(jià)機(jī)制下，因此可以由發(fā)改委單獨(dú)決定，但是改革定價(jià)機(jī)制則涉及到稅收、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方方面面問(wèn)題，影響范圍太大，必須上升到更高的決策層面。

　　該人士透露，目前，該機(jī)構(gòu)正在對(duì)美國(guó)、韓國(guó)、墨西哥與歐盟等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)的定價(jià)機(jī)制進(jìn)行研究，以便確定最適合中國(guó)的模式，并可能會(huì)得出一個(gè)“和發(fā)改委不同的結(jié)論”。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人明確告訴記者，“我不支持原油定價(jià)法。”

　　或?qū)嵭惺袌?chǎng)定價(jià)法

　　該機(jī)構(gòu)人士介紹說(shuō)，12個(gè)國(guó)家的定價(jià)模式分為兩類，分別是政府定價(jià)法和市場(chǎng)定價(jià)法。目前，我們已經(jīng)確定了各種模式的適用條件，下一步需要對(duì)國(guó)內(nèi)的適用性進(jìn)行研究。

　　其中，政府定價(jià)法又被分為4類，分別是原油定價(jià)法、成品油定價(jià)法、成本定價(jià)法以及協(xié)議定價(jià)法。在世界范圍內(nèi)，政府定價(jià)法已不再普遍。

　　有關(guān)市場(chǎng)定價(jià)法，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心某官員曾表示，“我國(guó)成品油市場(chǎng)尚未十分成熟，成品油批發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不多，如果現(xiàn)在就完全放開(kāi)，勢(shì)必形成少數(shù)企業(yè)壟斷控制，聯(lián)手賺取超額利潤(rùn)。”

　　對(duì)于以上擔(dān)憂，該機(jī)構(gòu)人士提到，美國(guó)在第三次石油危機(jī)后就正式放開(kāi)了成品油價(jià)格。當(dāng)時(shí)，該國(guó)的石油企業(yè)只有兩家，壟斷程度甚至超過(guò)中國(guó)。此后，美國(guó)政府通過(guò)不斷增加市場(chǎng)主體，“寡頭定價(jià)”最終過(guò)渡到完全的“市場(chǎng)定價(jià)”。

　　該人士說(shuō)，壟斷局面完全可以通過(guò)監(jiān)管避免，不能以此為由放棄市場(chǎng)化改革。

　　該機(jī)構(gòu)人士說(shuō)，有關(guān)市場(chǎng)定價(jià)的模式，我們還需要對(duì)價(jià)格產(chǎn)生的波動(dòng)，以及波動(dòng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、GDP、就業(yè)、物價(jià)可能造成的影響進(jìn)一步研究。如果上述領(lǐng)域的影響都在我國(guó)能夠承受的范圍內(nèi)，我們才會(huì)認(rèn)為它是一個(gè)不錯(cuò)的原則，并將結(jié)果向決策部門推薦。

　　原油定價(jià)法存在三大弊端

　　據(jù)介紹，原油定價(jià)法存在如下弊端：第一，煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤(rùn)難以確定。即便能夠確定，企業(yè)也會(huì)不斷以增加成本為由要求漲價(jià)，政府難以對(duì)這些理由進(jìn)行鑒別。

　　第二，掛鉤的原油價(jià)格應(yīng)該是能夠如實(shí)反映我國(guó)能源供給狀況的價(jià)格，但是布倫特、迪拜和米納斯三地的加權(quán)價(jià)格則不可能做到這一點(diǎn)。

　　第三，中石油和中石化煉廠加工的原油并不是完全來(lái)自進(jìn)口，還有大量的國(guó)產(chǎn)原油，由于我國(guó)資源稅的稅率非常低，國(guó)有公司的開(kāi)采成本僅合每桶15美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于期貨市場(chǎng)的價(jià)格；即便在國(guó)際采購(gòu)中，我國(guó)公司也常使用長(zhǎng)期合約的模式。由于我國(guó)政府積極開(kāi)展能源外交，產(chǎn)油國(guó)多和我國(guó)關(guān)系融洽，在這種背景下，遠(yuǎn)期合約模式的交割價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于期貨市場(chǎng)上的短期合約價(jià)格。

　　總之，如果以布倫特、迪拜和米納斯三地短期合約的加權(quán)價(jià)格來(lái)與國(guó)有公司的終端產(chǎn)品———成品油掛鉤，它不但是對(duì)消費(fèi)者的不公平，也是對(duì)政府的不公平。