發(fā)改委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知

　　(二)原則

　　1、保持平穩(wěn)發(fā)展，防止大起大落。為保證汽車工業(yè)總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施，需要保持相對穩(wěn)定的政策環(huán)境，把握調(diào)控力度和節(jié)奏，以最小的代價，取得結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，避免出現(xiàn)大的滑坡等不穩(wěn)定因素。

　　2、區(qū)別對待，實行分類指導(dǎo)。汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到有保有壓。對產(chǎn)能利用率高、產(chǎn)品供不應(yīng)求的企業(yè)繼續(xù)給予支持，對產(chǎn)能利用率不足、產(chǎn)品供過于求的企業(yè)嚴格控制新增產(chǎn)能。

　　3、依法管理，發(fā)揮市場作用。要嚴格執(zhí)行汽車產(chǎn)品的節(jié)能、環(huán)保和安全等技術(shù)法規(guī)，新增產(chǎn)能要符合國家技術(shù)法規(guī)發(fā)展的要求；要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)市場消費，發(fā)揮市場作用，鼓勵先進，淘汰落后。

　　4、標本兼治，建立長效機制。要把解決總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理問題結(jié)合起來，建立汽車產(chǎn)能數(shù)據(jù)采集、分析和監(jiān)測系統(tǒng)，定期向社會發(fā)布產(chǎn)能利用率信息，為各級政府和企業(yè)科學(xué)合理的投資決策服務(wù)。

　　三、采取措施，務(wù)求結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能調(diào)控取得實效

　　(一)控制新建整車項目，適當提高投資準入條件

　　在《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的準入標準基礎(chǔ)上，補充完善其中有關(guān)投資管理的規(guī)定：

　　1、國家鼓勵內(nèi)資汽車生產(chǎn)企業(yè)新建獨立法人汽車生產(chǎn)企業(yè)時，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，在新建企業(yè)中保留自有的產(chǎn)品商標，并在所生產(chǎn)的自有商標產(chǎn)品的車身前部顯著位置予以標注。

　　2、現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)(不含與境外汽車生產(chǎn)企業(yè)合資的中外合資企業(yè)及其再投資企業(yè))應(yīng)努力實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，在新開發(fā)和引進的產(chǎn)品車身前部顯著位置標注本企業(yè)或本企業(yè)投資股東獨家擁有的汽車產(chǎn)品商標。

　　3、現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠，除滿足產(chǎn)業(yè)政策要求外，上一年汽車銷售量必須達到批準產(chǎn)能的80%以上；原建產(chǎn)能未經(jīng)國家批準或備案的，上一年汽車銷售量應(yīng)不低于：轎車10萬輛，運動型多用途乘用車(SUV)5萬輛，多用途乘用車(MPV)5萬輛，其他乘用車8萬輛；重型載貨車1萬輛，中型載貨車5萬輛，輕型貨車10萬輛，微型貨車10萬輛；大中型客車5000輛，輕型客車5萬輛。

　　4、專用汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重研發(fā)生產(chǎn)國內(nèi)空白的先進適用的專用汽車產(chǎn)品，采用新材料、新工藝，提高產(chǎn)品的功能性。

　　鑒于普通半掛車、自卸車、罐式車、廂式車和倉柵式汽車的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，對申請新建生產(chǎn)上述產(chǎn)品的企業(yè)，兩年之內(nèi)暫不辦理核準和備案手續(xù)；對現(xiàn)有專用汽車生產(chǎn)企業(yè)申請生產(chǎn)上述產(chǎn)品的，兩年之內(nèi)暫不受理。

　　5、中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照合資各方簽署的并經(jīng)有關(guān)部門審查同意的合資經(jīng)營合同等文件的有關(guān)內(nèi)容開展相應(yīng)的活動。未能實現(xiàn)合同內(nèi)容要求的應(yīng)抓緊進行完善。未能完善的，應(yīng)暫停建設(shè)分廠并暫停進行新產(chǎn)品公告申請。

　　6、企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品必須按照本企業(yè)編報的可行性研究報告或備案報告所提出的建設(shè)內(nèi)容進行產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)準備，在具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件后，方可進行新產(chǎn)品認證和生產(chǎn)。

　　7、鑒于國內(nèi)機動車輛檢測機構(gòu)的能力和分布已基本滿足汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，國家發(fā)改委在兩年之內(nèi)對涉及國家行政許可事項業(yè)務(wù)的新建機動車檢測機構(gòu)不予授權(quán)。已授權(quán)的機構(gòu)要加強自身能力建設(shè)和人員培訓(xùn)工作。

　　對有關(guān)部門和地方政府違反國家汽車產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)宏觀調(diào)控文件，繼續(xù)支持不符合準入條件的汽車項目建設(shè)的，要追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。造成經(jīng)濟損失的，要從嚴查處。

　　(二)鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型汽車和自主品牌產(chǎn)品

　　國家有關(guān)部門將制定具體配套政策和相關(guān)標準，鼓勵節(jié)能、環(huán)保型汽車發(fā)展，推動技術(shù)進步，加快汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

　　對不能達到國家安全、環(huán)保和節(jié)能強制性標準的產(chǎn)品，取消其相應(yīng)的產(chǎn)品目錄；對不能達到《乘用車燃料消耗量限值》國家強制性標準要求的乘用車額外增加稅收，并要盡快出臺輕型商用車和大型商用車的燃料消耗量限值標準。

　　各級政府部門應(yīng)率先采購節(jié)能環(huán)保和采用新能源的汽車，特別是自主品牌的產(chǎn)品，為普通消費者作出表率。

　　(三)推進汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組

　　各級政府部門應(yīng)該大力推進汽車生產(chǎn)企業(yè)之間的跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團；支持骨干企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以產(chǎn)品為主線，以規(guī)模經(jīng)濟為目的，實現(xiàn)強強聯(lián)合；汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并其他汽車整車生產(chǎn)企業(yè)為分廠的不受建設(shè)分廠有關(guān)條件的限制。國家發(fā)改委將按照汽車企業(yè)集團的資產(chǎn)隸屬關(guān)系整理產(chǎn)品公告，推進企業(yè)集團化發(fā)展；同時建立汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)銷量公示制度，定期公布年產(chǎn)銷量達不到一定數(shù)量的乘用車和商用車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)銷量信息；對長期不能達到要求的企業(yè)暫停產(chǎn)品公告；推動國有企業(yè)體制改革、機制創(chuàng)新和資本多元化改造，促進民營企業(yè)發(fā)展，推進中外合資企業(yè)建立相互信任、互利共贏的長期合作機制，形成國有、民營及中外合資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　(四)支持零部件工業(yè)加快發(fā)展

　　打破不利于汽車零部件配套的地區(qū)之間或企業(yè)集團之間的封鎖，逐步建立起開放的、有競爭性的、不同技術(shù)層次的零部件配套體系。國家支持有條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā)整車產(chǎn)品；引導(dǎo)零部件排頭兵企業(yè)上規(guī)模上水平，進行跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組，形成大型零部件企業(yè)集團，面向國內(nèi)外兩個市場。各地政府和有關(guān)部門要制定切實有力的措施支持國內(nèi)骨干零部件企業(yè)提高產(chǎn)品研發(fā)能力。

　　(五)建立產(chǎn)能信息監(jiān)測制度，指導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場

　　建立汽車產(chǎn)能信息定期發(fā)布制度。省級發(fā)改委要建立或委托專門的機構(gòu)收集行政管轄范圍內(nèi)的汽車工業(yè)投資情況和相關(guān)數(shù)據(jù)。汽車整車生產(chǎn)企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定上報本企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能、在建產(chǎn)能及規(guī)劃產(chǎn)能情況。經(jīng)國家發(fā)改委分析、匯總，定期向社會發(fā)布有關(guān)汽車產(chǎn)能利用率的信息，并相應(yīng)發(fā)布國內(nèi)汽車市場預(yù)測情況以及汽車行業(yè)盈利情況和價格變化情況。各地政府要認真分析企業(yè)產(chǎn)能利用率情況，協(xié)助企業(yè)開拓新興市場，引導(dǎo)資源合理配置，規(guī)范企業(yè)出口行為。

　　(六)完善對國有汽車企業(yè)集團的業(yè)績考核內(nèi)容

　　國有汽車企業(yè)集團要堅持對外開放和自主發(fā)展相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌兼顧中資企業(yè)和中外合資企業(yè)的發(fā)展。各地政府主管部門要把企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)和自主品牌培育列為重要考核指標，努力提高自主研發(fā)能力，培育自主品牌產(chǎn)品。

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　　二○○六年十二月二十日