國家發(fā)改委要求合資外方兌現(xiàn)合同承諾

　　最近，北京傳來的一則消息讓不少跨國汽車公司的老板很緊張。

　　2006年12月26日，國家發(fā)改委正式發(fā)布了《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》(以下簡稱《通知》)。根據(jù)《通知》中六大措施的第一項(xiàng)第5條、第6條要求：合資汽車企業(yè)的中外雙方不僅要兌現(xiàn)合資經(jīng)營合同的承諾，而且企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品必須按照本企業(yè)編報(bào)的可行性研究報(bào)告或備案報(bào)告所提出的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行產(chǎn)能建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，在具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件后，方可進(jìn)行新產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)。

　　這就意味著，如果跨國汽車公司沒有履行當(dāng)初承諾的可行性研究報(bào)告或備案報(bào)告，比如沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初承諾的零部件國產(chǎn)化率，或者沒有建設(shè)承諾中的研發(fā)中心，其新產(chǎn)品將不能上產(chǎn)品《公告》。

　　一位起草者向記者透露：“這兩條看似是要求企業(yè)按合同、章程辦事的‘規(guī)定’，實(shí)則觸動(dòng)的是 CKD博弈的新話題。”

　　CKD之爭

　　2006年3月，歐盟和美國聯(lián)手針對(duì)中國開始執(zhí)行的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(下簡稱《辦法》)向WTO提起申訴，與中國政府展開CKD之爭。

　　同年7月，中國海關(guān)總署發(fā)布公告，將原定于2006年7月1日起實(shí)施《辦法》中的進(jìn)口零部件60%整車特征界定標(biāo)準(zhǔn)，推遲到2008年7月1日實(shí)施。

　　表面上看，中國在這次與歐美的CKD之爭中，做了一些妥協(xié)。但據(jù)知情者透露，在當(dāng)年5月，寶馬總裁龐克曾兩次秘密來華，并與商務(wù)部部長薄熙來會(huì)談。此后，華晨寶馬總裁兼首席執(zhí)行官施潤博突然表示：寶馬將提高零部件國產(chǎn)化率。2006年寶馬在中國的零部件采購額從2005年的8.7億元提高到30億元，供應(yīng)商從45家擴(kuò)展到83家。

　　繼寶馬明確宣布加快在中國的本土化進(jìn)程后，戴-克東北亞地區(qū)首席執(zhí)行官貝廷林也出面表態(tài)：為滿足中國政策，戴-克將在兩年中在中國增加8倍以上的零部件采購額，由目前每年1億美元增加到2008年以后的每年8.4億美元，用以國產(chǎn)配套。

　　當(dāng)時(shí)曾有媒體對(duì)此發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為這是中外各方妥協(xié)的結(jié)果。

　　中國政府督促外方執(zhí)行合同

　　在提高零部件國產(chǎn)化率問題上，汽車跨國公司為什么要主動(dòng)地相繼表態(tài)？原來這些公司在中國的CKD問題上，也有“理虧”之處。

　　一位發(fā)改委的官員對(duì)記者說：“在當(dāng)初簽訂合資合同時(shí)，外方做了很多承諾，但幾年下來，有些承諾并沒有兌現(xiàn)落實(shí)。這其中包括研發(fā)中心的設(shè)立、發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目國產(chǎn)化的實(shí)施等。”一位曾起草過跨國汽車公司新產(chǎn)品可行性報(bào)告的專家也告訴記者：“新產(chǎn)品可行性研究報(bào)告或備案報(bào)告中，本地化是核心內(nèi)容之一。”

　　雖然中國政府推遲了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》中部分內(nèi)容的實(shí)施日期，但是如果按照跨國公司對(duì)中國的許諾，零部件本土化等是跨國公司必須兌現(xiàn)的。

　　這次發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》，第一項(xiàng)第5條、第6條很有針對(duì)性。發(fā)改委的一位官員表示：“我們作為當(dāng)初的審批單位，當(dāng)然要督促這些項(xiàng)目的實(shí)施。”

　　“這將成為CKD博弈中國的新砝碼。”一位業(yè)內(nèi)人士分析說。

　　外資公司謹(jǐn)慎對(duì)待《通知》

　　對(duì)《通知》最為敏感的恐怕是像戴-克、寶馬、依維柯這樣的外資公司。當(dāng)記者將電話打到戴-克、寶馬(中國)公司，追問他們對(duì)《通知》第一項(xiàng)第5條、第6條的反應(yīng)時(shí)，接電話的人幾乎是同一種態(tài)度：正在研究《通知》的內(nèi)容，現(xiàn)在不便對(duì)此發(fā)表意見。

　　緊接著，記者又將電話打到菲亞特(中國)公司，接電話但不愿透露姓名的一位先生說：“我們正在兩條腿走路，一方面把依維柯技術(shù)嫁接到中國品牌的產(chǎn)品上，一方面加緊推進(jìn)重慶依維柯項(xiàng)目的本土化進(jìn)程。”

　　來中國最早的大眾與通用公司的相關(guān)人士則表示，就《通知》的內(nèi)容看，目前對(duì)他們影響不大。

　　實(shí)際上，在CKD的博弈中，一些合資企業(yè)的中方態(tài)度也很曖昧。商務(wù)部一位高級(jí)官員曾在一次會(huì)議上指出：“我們汽車企業(yè)的中方一方面在埋怨‘市場換技術(shù)’的缺失，一方面又沒有嚴(yán)格要求外方履行合同。”

　　據(jù)知情人透露，商務(wù)部目前正在審查相關(guān)的外資項(xiàng)目。國家發(fā)改委將用產(chǎn)品《公告》的形式限制違規(guī)者。