三、處理建議
法制委員會(huì)認(rèn)為，本次聽(tīng)證會(huì)是北京市首次立法聽(tīng)證會(huì)，其意義超出了這項(xiàng)立法本身，它標(biāo)志著北京作為首都，在健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大擴(kuò)大公與有序政治參與，保證立法更好地體現(xiàn)人民的意志的進(jìn)程中，又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。由于本次立法聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證事項(xiàng)涉及每一個(gè)交通參與人的切身利益，受到廣大市民的普遍關(guān)注，也反映出從自行車時(shí)代向汽車時(shí)代急速過(guò)渡的大背景下，不同的交通理念之間、不同的現(xiàn)實(shí)利益之間的沖突。聽(tīng)證陳述人對(duì)于聽(tīng)證事項(xiàng)的各種意見(jiàn)正是這種沖突的集中反映。如何根據(jù)廣大市民和聽(tīng)證陳述人意見(jiàn)，修改好《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》，是法制委員會(huì)下一步工作的重點(diǎn)。在法規(guī)草案修改工作中必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從北京的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及道路交通安全的實(shí)際出發(fā)，以保障人的生命安全為基本點(diǎn)，把提高交通效率放在重要位置，通過(guò)立法促進(jìn)首都道路交通安全管理現(xiàn)代化和交通文明建設(shè)。在立法時(shí)要注意把握好以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，本市道路交通安全立法不得與國(guó)家道路交通安全法相抵觸；二是堅(jiān)持以人為本，正確反映和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，妥善處理各方面的利益關(guān)系；三是體現(xiàn)民意、集中民智，在國(guó)家法律的框架內(nèi)盡量采納廣大市民和陳述人的意見(jiàn)。
對(duì)于第一項(xiàng)聽(tīng)證事項(xiàng)，法制委員會(huì)認(rèn)為道路交通安全法已經(jīng)作出了原則性的規(guī)定，本市地方立法應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家法律進(jìn)行細(xì)化。根據(jù)聽(tīng)證陳述人對(duì)第一項(xiàng)聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表的陳述意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議對(duì)法規(guī)草案作三個(gè)方面的修改和完善：①增加有關(guān)道路交通事故當(dāng)事人責(zé)任劃定的條款。并明確機(jī)動(dòng)車之間、非機(jī)動(dòng)車間、非機(jī)動(dòng)車與行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例承擔(dān)賠償責(zé)任。②增加一條，對(duì)道路交通安全法第七十六條關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生道路交通事故的賠償責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，一是要明確規(guī)定機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)先行賠償。超過(guò)責(zé)任限額的部分，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)；二是對(duì)如何減輕機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，首先明確減輕機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的前提是要有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽隈{駛機(jī)動(dòng)車過(guò)程中履行了交通安全注意義務(wù)并且已經(jīng)采取了適當(dāng)?shù)谋苊饨煌ㄊ鹿实奶幹么胧瑱C(jī)動(dòng)車一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，只按照國(guó)家規(guī)定的最低比例、額度承擔(dān)賠償責(zé)任。機(jī)動(dòng)車一方有過(guò)錯(cuò)的，則按照過(guò)錯(cuò)程度承擔(dān)賠償責(zé)任。③對(duì)草案征求意見(jiàn)稿中原69條的內(nèi)容進(jìn)行修改完善，只有在機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后，機(jī)動(dòng)車一方有條件報(bào)案、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有依法報(bào)案、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，致使事故基本事實(shí)無(wú)法查清的，又沒(méi)有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車、行人有交通安全違法行為以及機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的情況下，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任。
對(duì)于第二項(xiàng)聽(tīng)證事項(xiàng)，法制委員會(huì)認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)好保障交通安全與方便群眾出行之間的矛盾。道路交通安全法及國(guó)務(wù)院制定的實(shí)施條例對(duì)于自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車載人問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定，道路交通安全法實(shí)施條例授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定自行車載人，并規(guī)定了駕駛自行車必須年滿12周歲。目前，用自行車接送孩子上下學(xué)仍是一部分家庭，特別是工薪家庭首選方式，許多殘疾人駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車也需要有陪護(hù)人員隨行。因此，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前的國(guó)情出發(fā)，在保障安全的前提下盡可能地方便市民和殘疾人出行。根據(jù)陳述人對(duì)第二項(xiàng)聽(tīng)證事項(xiàng)的陳述意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議對(duì)法規(guī)草案的相關(guān)條款作以下修改：①成年人駕駛自行車可以在固定的座椅內(nèi)載一名12周歲以下的兒童。②明確規(guī)定未成年人不得駕駛自行車載人。③殘疾人駕駛殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車可以載一名陪護(hù)人員。
以上意見(jiàn)和建議，請(qǐng)市人大常委會(huì)在審議《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》時(shí)予以充分考慮。
附件一：
《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》立法聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證陳述人名單
曹學(xué)軍 （職員）
程飛 （職員）
張夢(mèng)玲 （退休）
孫勇 （律師）
胡勇利 （職員）
宋慶莊 （退休）
王繼鵬 （職員）
隋祎 （編輯）
荘偉 （職員）
盧鳳幾 （職員）
蔣元 （公務(wù)員）
劉暢 （教師）
張鐵軍 （警官）
蔣京川 （律師）
陳建明 （教師）
李來(lái)生 （法官）
來(lái)源：北京市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)
