十屆全國(guó)人大二次會(huì)議開幕 溫家寶作報(bào)告

　　溫家寶指出，認(rèn)真實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，今年要有一個(gè)良好的開端。要落實(shí)中央的各項(xiàng)政策措施，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)整改造，做好資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理工作。要堅(jiān)持自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮廣大干部群眾的進(jìn)取精神和創(chuàng)造精神。

　　溫家寶指出，加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。國(guó)家支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快改革開放和發(fā)展步伐，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和重要商品糧基地建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

　　東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力、物力和科技實(shí)力，更好地支持中西部地區(qū)發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有條件的地方要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。東、中、西部地區(qū)要加強(qiáng)多種形式的合作，在協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　要繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，用更大的精力、更多的財(cái)力加快教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施新一輪《教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，今年要啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，到2007年使西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，中央財(cái)政將為此投入100億元。要完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，中央財(cái)政和省、市(地)財(cái)政要增加對(duì)貧困縣義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)實(shí)施第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造，中央財(cái)政將投入60億元。中央財(cái)政和地方財(cái)政還將加大投入，發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。各級(jí)各類學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量。規(guī)范和發(fā)展民辦教育。堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。

　　今年要繼續(xù)集中力量完成國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制，確定未來15年我國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和政策。要推進(jìn)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。加快國(guó)家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。組織實(shí)施一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

　　溫家寶指出，認(rèn)真實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

　　要積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善基層計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。做好老齡人口工作。認(rèn)真實(shí)施全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要污染物排放，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。依法保護(hù)與合理利用國(guó)土資源。加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約利用。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，今年重點(diǎn)抓好三件事。

　　一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要高度重視并采取堅(jiān)決有力措施，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸蟲病等重大傳染病的防治工作。

　　二是改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。要切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要從各地實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，逐步建立由政府組織和引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，確保農(nóng)民群眾受益。

　　三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，合理配置和有效使用衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，在城鄉(xiāng)廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的精神文化需求不斷增長(zhǎng)，必須把文化建設(shè)擺到更加重要的位置。

　　要大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。弘揚(yáng)以愛國(guó)主義精神為核心的民族精神，特別要加強(qiáng)對(duì)青少年的思想道德教育。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設(shè)。倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的精神文化產(chǎn)品。

　　抓緊制定文化體制改革總體方案和文化發(fā)展綱要。積極推動(dòng)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大對(duì)公益性文化事業(yè)扶持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。搞好文物、檔案工作和自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。繼續(xù)加強(qiáng)文化市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與管理，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行“掃黃”“打非”斗爭(zhēng)。積極擴(kuò)大對(duì)外文化交流。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。繼續(xù)做好2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世界博覽會(huì)的準(zhǔn)備工作。

　　要抓住有利時(shí)機(jī)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要按照黨的十六屆三中全會(huì)決定的部署，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)改革，力求在一些重要方面取得新進(jìn)展。

　　要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革。抓緊完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)和實(shí)施辦法，研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。

　　要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。要繼續(xù)做好電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組工作，穩(wěn)步推進(jìn)郵政、鐵路行業(yè)改革。推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。通過改革和發(fā)展，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司大企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

　　要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改組改造，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。

　　要推進(jìn)金融體制改革。加快國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革，重點(diǎn)做好中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行股份制改造試點(diǎn)工作。其他商業(yè)銀行和政策性銀行也要深化改革。要繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大范圍。要推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，逐步提高企業(yè)直接融資比重。要繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革，大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。完善銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)相互配合，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)健運(yùn)行。

　　溫家寶指出，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高自主發(fā)展能力。今年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點(diǎn)。要抓緊制定配套措施，認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革方案。

　　要推進(jìn)投資體制改革，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

　　要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。要加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的力度，重點(diǎn)是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項(xiàng)整治。要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、非法傳銷和商業(yè)欺詐行為。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲處盜版侵權(quán)行為。要嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅、洗錢和走私等違法犯罪活動(dòng)。

　　必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動(dòng)地做好對(duì)外開放各項(xiàng)工作，增強(qiáng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，提高對(duì)外開放水平。

　　努力保持對(duì)外貿(mào)易適度增長(zhǎng)。要繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)，努力打破貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦，為企業(yè)爭(zhēng)取公平貿(mào)易的環(huán)境。

　　要深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，落實(shí)各類所有制企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。增加國(guó)內(nèi)短缺原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進(jìn)口，推進(jìn)重要物資進(jìn)口來源多元化。要積極合理利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)外商投資的政策措施，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。

　　要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)境外投資的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)采取多種形式到境外投資興業(yè)，拓展國(guó)際市場(chǎng)。積極開展多邊、雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要繼續(xù)認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)承諾。

　　溫家寶指出，千方百計(jì)增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)。今年的預(yù)期目標(biāo)是，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。

　　要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，特別要把財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等政策真正落到實(shí)處。今年中央財(cái)政預(yù)算安排再就業(yè)補(bǔ)助資金83億元，比去年增加36億元。要拓展就業(yè)渠道，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。

　　要健全再就業(yè)援助制度，政府出資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。支持國(guó)有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。要重點(diǎn)做好老工業(yè)基地、資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)以及軍工、煤炭、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。今年仍是高校畢業(yè)生就業(yè)高峰年，退役軍人安置任務(wù)也很重，要認(rèn)真做好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　今年要繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)各類參保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。

　　各級(jí)政府要加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。進(jìn)一步做好城市“低保”工作，規(guī)范“低保”標(biāo)準(zhǔn)和范圍。繼續(xù)多渠道籌集并管好社會(huì)保障基金。在總結(jié)遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到黑龍江和吉林兩省。今年，中央財(cái)政安排用于“兩個(gè)確保”和城市“低保”的補(bǔ)助資金779億元，比去年增長(zhǎng)11.3%。地方財(cái)政也要增加這方面的投入。

　　對(duì)城鄉(xiāng)特殊困難群眾，要給予更多的關(guān)愛。繼續(xù)完善社會(huì)救助制度。切實(shí)幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房、冬季取暖等實(shí)際困難。完善農(nóng)村“五保戶”生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。要切實(shí)做好農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)稅收減免和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活救濟(jì)等工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

　　要抓緊解決城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。

　　在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，要嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批程序，完善補(bǔ)償安置政策，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　要切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。國(guó)務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。清欠要從政府投資的工程做起，同時(shí)督促各類企業(yè)加快清欠。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，要堅(jiān)決依法查處。

　　要建立健全及時(shí)支付農(nóng)民工工資的機(jī)制，從源頭上防止新的拖欠。各類企業(yè)都要按時(shí)發(fā)放工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和離退休費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。要嚴(yán)格工資專戶管理，財(cái)政資金要優(yōu)先保證發(fā)放工資。