2004年汽車產業9大新政策回顧

　　新政策的實施無疑是汽車行業發展的風向標，指引著中國汽車工業逐步走向健康發展。綜觀今年新推出或新實施的與汽車業相關的政策條文，不難看出，今年不僅有關產業政策的諸多細則出臺頻繁，如《汽車品牌銷售管理辦法》及《二手車流通管理辦法》，而且眾多有關汽車產業方面的政策也在今年開始實施，如《汽車貸款管理辦法》、《缺陷汽車產品召回管理規定》、《汽車產業發展政策》等。總結而言，今年實行或出臺的新政策，繼續以鼓勵汽車消費、支持汽車產業發展作為方向，并且更為理智、更為靈活、更從實際出發，以人性化作為基本，對國內汽車行業的發展具有重要的影響。

　　1、《中華人民共和國道路交通安全法》 實施時間:5月1日

　　今年5月1日，新的道路交通安全法正式實施，標志著我國道路交通事業全面走向法治時代。新交通法開始執行輕微交通事故可以私了、高速飆車將受重罰、肇事逃逸終生不得開車、驗車無須停車泊位等規定。其中新交法中否定“撞了白撞”、機動車撞人負全責的規定也引起了社會的大討論，北京、廣東等地已在新交法的執行中增加了相應條款，在行人有違法行為且機動車駕駛人已經采取必要處置措施的情況下，機動車撞人可不負全責。

　　以人為本、公平與便民的原則是這部法律的最大特點：比如行人在人行橫道上擁有絕對優先權；強制實行保險和社會救助基金等，同時，該法律力圖培養合法的交通行駛習慣，對違反交通規則的司機和行人罰款力度加大，如行人沖紅燈將罰款，酒后駕車等7類交通違法者將被拘留等，對我國道路交通事業有積極的影響。

　　2 、《汽車產業發展政策》 實施時間:6月1日

　　與1994年《汽車工業產業政策》相比較，新的政策主要有六大變化：一、取消了與世貿規則和中國加入世貿組織所做承諾相違背的部分，如取消了要求外貿平衡、國產化比例等政策；二、大幅度減少行政審批，強調依靠法規、技術標準引導產業；三、提出了品牌戰略，鼓勵自主開發具有自主知識產權的產品，為汽車工業自主發展明確政策導向；四、促進國內汽車企業集團做大做強，引導現有企業兼并重組；五、要求汽車企業重視建立品牌銷售和服務體系，免除消費者的后顧之憂；六、對創造更好的消費和使用環境提出了指導性意見。

　　新的產業政策有利于推動汽車產業結構調整和重組，避免散、亂、低水平重復建設，并激勵汽車生產企業提高研發能力和技術創新能力，積極開發具有自主知識產權的產品，明確了今后中國汽車產業發展方向。

　　3、《汽車品牌銷售管理實施辦法》（征求意見稿） 實施時間:11月25日

　　作為《汽車貿易政策》體系內的具體操作方法之一，《汽車品牌銷售管理實施辦法》先行露面征求意見，該意見稿規定，自2005年1月1日起，乘用車應當實行品牌銷售和服務；自2006年12月1日起，所有汽車應實行品牌銷售和服務。同一品牌的網絡規劃應由惟一一家境內企業負責制訂和實施。境外汽車生產企業可直接負責制訂和實施網絡規劃，也可授權一家境內企業作為其汽車總經銷商，負責制訂和實施網絡規劃。

　　業內認為，一方面品牌銷售政策的出臺和實施將會對規范汽車市場的營銷活動起很大的推動作用。另一方面，作為沒有取得供應商授權的經銷商，如果新政策照此出臺，肯定會對他們產生很大震動。因此有業內人士認為，品牌銷售管理辦法從廠家的角度考慮較多，而對汽車經銷商考慮較少，將會增加汽車經銷商的負擔。

　　4 、《二手車流通管理 辦法》（征求意見稿）出臺時間:9月23日

　　《二手車流通管理辦法》（征求意見稿）明確鼓勵建立競爭機制、拓展流通渠道、逐步放開二手車經營，鼓勵有條件的汽車品牌經銷商等經營主體經營二手車，以及在異地設立分支機構、開展連鎖經營等。

　　業內認為，這對長期低迷的二手車市場無疑是一支興奮劑。經營主體的多元化和交易方式的多元化，將極大地刺激二手車市場。而二手車交易一旦活躍起來，不僅帶動相關鑒定、評估行業的發展，更將刺激新車的銷售，帶動整個汽車產業的發展。

　　5 、缺陷汽車產品召回管理規定》 實施時間:10月1日

　　今年“3·15”出臺的《缺陷汽車產品召回管理規定》，是我國以缺陷汽車產品為試點首次實施召回制度。按照規定，消費者或車主發現汽車可能存在缺陷有權向主管部門、有關制造商、銷售商、租賃商或者進口商投訴或反映汽車產品存在的缺陷，并可向主管部門提出開展缺陷產品召回的相關調查的建議。同時車主也應當積極配合制造商，進行缺陷汽車產品召回。對于明知有缺陷或隱瞞不報的汽車制造商，主管部門除責令其進行召回外，還要向社會公布曝光，并依情節輕重處以相應數額的罰款。

　　建立和實行缺陷汽車產品召回制度，對保護消費者的合法權益，督促汽車經營者提高質量水平，促進全社會誠信水平的提高都將起到積極作用。

　　6 、《汽車貸款管理辦法》實施時間：10月1日

　　《汽車貸款管理辦法》和1998年發布的《汽車消費貸款管理辦法》相比，變化較大：一是擴大了貸款人的范圍，將貸款人由國有獨資商業銀行擴大為包括各商業銀行、城鄉信用社以及獲準經營汽車貸款業務的非銀行金融機構；二是將借款人細分為個人、汽車經銷商和機構借款人，對不同借款人申請汽車貸款規定了不同的資質條件，提出了相應的風險管理要求；三是針對不同類型的汽車貸款，規定了不同的貸款期限、貸款最高限額和相應的風險防范措施；四是強化了對汽車貸款的風險管理。

　　有專家評論指出，新辦法出臺顯示了在經歷車貸市場一片混亂的局面后，中央管理層開始整飭車貸市場，這將有利于整個車貸市場健康發展。同時，新汽車貸款辦法的實施，為外資介入汽車金融業打開了大門，競爭主體的增加，使老百姓的車貸選擇更加豐富。

　　7、《汽車貿易政策》（征求意見稿） 實施時間:10月26日

　　《汽車貿易政策》（征求意見稿）在汽車銷售、二手車流通、汽車配件流通、汽車報廢與回收以及汽車貿易等方面作了諸多規定。比如汽車供應商和經銷商應當通過簽訂書面合同明確雙方的權利和義務，還將實施汽車品牌銷售和服務；鼓勵二手車流通；汽配流通全面放開等內容。

　　作為我國加入WTO必備通行證，該政策的出臺意味著我國汽車產業從配件、產銷到舊車交易向外資全面開放，一些非品牌銷售商將面臨淘汰，而外商獨資有望進入二手車市和汽配領域，在一定程度上會引起車市全方位的洗牌。

　　8 、《乘用車燃料消耗量限值》 實施時間：10月28日

　　《乘用車燃料消耗量限值》由國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯合發布，該標準按照整車整備質量對乘用車燃料消耗量的限值提出了要求。比如一輛整車整備質量為1噸的乘用車在第一階段的燃料消耗限值是8.3升／百公里，第二階段是7.5升／百公里。

　　該標準將分兩個階段實施。對于新開發車型，第一階段的執行日期為2005年7月1日，第二階段的執行日期為2008年1月1日，正在生產的車型分別比新開發車推遲一年實施。

　　新標準的實施有望減少因為汽車保有量日益增加而能效較低所帶來的能源浪費；同時亦有助于國內合資汽車企業引進真正的先進技術。

　　9、《節能中長期專項規劃》 實施時間：11月25日

　　《節能中長期專項規劃》提出：我國將研究鼓勵發展節能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案；取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規定；同時，研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產和消費政策。

　　這意味著，小排量汽車將不再受限。而隨著燃油稅改革方案的實施，小排量汽車的市場地位可能發生翻天覆地的變化