四月：三大新政相繼登臺 人們期待有新變化

    4月1日起正式實施的三項汽車政策法規(guī)，將給汽車企業(yè)、汽車市場帶來哪些新變化——

    車界聚焦——解讀三項汽車新政策   

    作為《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的補充政策，以及根治超載的重要措施，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》、《汽車品牌銷售管理實施辦法》和《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家標準于4月1日起正式實施。我國汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策法規(guī)的逐步完善，將給汽車企業(yè)、汽車市場帶來哪些新的變化？

    “整車特征”顛覆造車方式

    “散件組裝遭攔截”、“顛覆汽車行業(yè)游戲規(guī)則”……關(guān)于實行整車特征管理辦法的種種評論，早已見諸報端。那么，一個管理辦法為何會有如此大的威力？

    為加快汽車工業(yè)引進、消化、吸收的步伐，在我國汽車工業(yè)引進合資之初，就有政策規(guī)定，引入國內(nèi)生產(chǎn)的新車初始國產(chǎn)化率必須達到或超過40％。1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》重申了該政策。有關(guān)專家認為，正是對國產(chǎn)化率的硬性要求，奠定了我國汽車零部件工業(yè)的基礎(chǔ)。

　　加入WTO后，由于與世貿(mào)組織規(guī)則不符，國產(chǎn)化率限制政策面臨調(diào)整，在新的管理辦法出臺前的間隙，許多轎車企業(yè)為搶占市場，沒有進行國產(chǎn)化投入，而是采用進口散件組裝方式，逃避整車關(guān)稅，引入了一大批新車型。這種簡單、粗放的新產(chǎn)品引進模式，雖然客觀上幫助國家消化了每年數(shù)十億美元的汽車進口配額，減緩了進口整車的沖擊，也讓企業(yè)賺取了短期利益，但是，從長遠看卻無益于我國汽車零部件工業(yè)的成長。此外，新車密集上市，造成車型生命周期縮短，總銷量減少，加劇了車價波動，損害了企業(yè)的贏利能力，也形成了企業(yè)之間的非良性競爭。

    實行整車特征認定，就是用整車關(guān)稅和零部件關(guān)稅稅率之間的差別，引導合資企業(yè)加快新產(chǎn)品國產(chǎn)化步伐。根據(jù)這一規(guī)定，2006年我國汽車關(guān)稅到位后，整車關(guān)稅為25％，零部件關(guān)稅為10％，如果被認定為整車特征，僅關(guān)稅環(huán)節(jié)就要多付出15％的成本。以一款售價20萬元的中高檔轎車為例，如果進口零部件價格占據(jù)售價的60％，按照整車特征征稅，企業(yè)要多付出1．8萬元成本。這恐怕是哪家企業(yè)都不愿意看到，也很難承受的。

    據(jù)了解，自去年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出整車特征概念之后，許多跨國公司加大了本地化生產(chǎn)的力度。另外，一些科技含量較高的轎車，在新辦法實施后，將不得不推遲上市的步伐。

    “品牌管理”提升廠家主導權(quán)

    關(guān)于實行《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）給汽車市場帶來的變化，本報3月21日刊登的《新政策帶來新契機》一文已有闡述，這里要特別指出的是，實施“品牌管理”的另一層含義。

    長期以來，汽車銷售領(lǐng)域的主導權(quán)都掌握在廠家手中，尤其是在“開4S店勝過開銀行”的時代，申請一家4S店需要上百萬元公關(guān)費早就是業(yè)內(nèi)公開的秘密。但是，隨著市場的發(fā)展，在廠家與經(jīng)銷商的博弈中，勝負的天平正在發(fā)生新的變化。

　　一方面，有實力的經(jīng)銷商通過建立二級法人企業(yè)的方式，先后擁有了多個品牌的經(jīng)銷權(quán)，在經(jīng)營上基本消除了對單一廠家的依賴。于是，哪個品牌的車好賣，經(jīng)銷商就集中人力、財力賣誰的車，對暫時遇到困難的品牌，不僅沒有與廠家齊心協(xié)力拓展市場，就連售后服務都不盡心盡力去做。

　　另一方面，2004年汽車市場大幅下滑、轎車價格輪番下跌，加上商業(yè)銀行收緊銀根，曾經(jīng)紅火一時的汽車經(jīng)銷商承受著巨大的壓力，折本甩賣者有之，暗中抬升維修保養(yǎng)費用者有之，個別經(jīng)銷商甚至卷款潛逃，這些不規(guī)范的經(jīng)營行為，不僅擾亂了市場價格體系，形成惡性競爭，而且大大損害了品牌的美譽度。實行品牌授權(quán)經(jīng)營，為汽車廠家規(guī)范經(jīng)銷商經(jīng)營行為提供了契機。

    更重要的是，在國產(chǎn)車和進口車“分網(wǎng)”還是“并網(wǎng)”銷售問題上，政策制定者面臨著兩難選擇。雖然從保護國內(nèi)汽車市場、增強合資企業(yè)中方主導權(quán)等方面考慮，分網(wǎng)不失為一種有效辦法，但由于分網(wǎng)有可能增加進口車的銷售成本，延緩進口車大舉進軍國內(nèi)市場的步伐，這一政策動議遭到了跨國公司的強烈反對。實行品牌授權(quán)銷售，把決策權(quán)交給企業(yè)自主決定，不失為一種變通的做法。

    “軸荷限值”意在根治超載

    “我們真心希望新的軸荷及外廓尺寸國家標準能夠堅定不移地執(zhí)行下去。”東風汽車有限公司商用車公司黨委書記周強告訴記者，新標準啟動前期對載貨車企業(yè)的銷量影響很大。“按照慣例，每年的3月都是載貨車市場的銷售高峰，但是，今年3月商用車市場出現(xiàn)了下滑，主要原因是消費者存在觀望情緒。”

    自去年6月20日八部委聯(lián)合“治超”以來，從生產(chǎn)源頭杜絕“大噸小標”行為，一直是“治超”工作的重點。針對在用車輛，國家發(fā)改委先后9次公布了“大噸小標”車輛恢復噸位更正表，共涉及254個廠家，9759種車型，200多萬臺車。

　　各地公安、交通部門已經(jīng)對全國113萬輛在用“大噸小標”車輛的核定噸位進行了更正和恢復。下一步，在繼續(xù)恢復在用車噸位的同時，將對新生產(chǎn)車輛實行全新的標準。交通部副部長馮正霖說，從4月1日起，將全面執(zhí)行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國標，不符合要求的車輛一律不許上牌，已經(jīng)上牌的要追究相關(guān)人員的責任；4月1日后新生產(chǎn)的“大噸小標”車輛，國家發(fā)展改革委將取消《公告》中相應的車型，生產(chǎn)、改裝廠家要召回車輛，并承擔車輛所有人的損失；同時，還要制定出臺專門的辦法，對生產(chǎn)“大噸小標”車輛和非法改裝的廠家和有關(guān)單位進行嚴厲處罰。

   “政策規(guī)定已經(jīng)非常明確，之所以出現(xiàn)觀望心態(tài)，主要是消費者對這項政策能否得到有力執(zhí)行抱有疑慮。”周強介紹說，目前東風商用車全部在售車型已經(jīng)嚴格按照法規(guī)要求進行了重新設(shè)計和標定，但是，還有一些小企業(yè)和改裝企業(yè)抱著僥幸心理，希望能逃避新標準的監(jiān)管，繼續(xù)用“大噸小標”車輛吸引消費者。周強說，作為國有大型企業(yè)，東風商用車當然希望國家有關(guān)部門能長期嚴格堅持執(zhí)行新標準，消費者能盡快得到明確的信息，果真如此，載貨車市場有望在五六月份再度啟動。