問題成堆暫無解決良方 燃油稅近期難以出臺

　　被國家發(fā)改委負責人9月11日言論“吊起了胃口”的我國燃油稅改革之事，由于相關(guān)部門沒有在具體難題上取得任何共識，看來近期難以出臺。

　　知情人士告訴經(jīng)濟參考報記者，在燃油稅改革“這出大戲”上，主要“演員”是國家稅務(wù)總局和交通部。發(fā)改委等部門作為“配角”，在沒有獲得“上面”授權(quán)的情況下，雖然有心盡快推動這臺大戲早日出臺，但顯然是“心有余而力不足”。

　　從這個角度說，國家發(fā)改委能源局近日召開的一次專門討論燃油稅改問題的跨部門會議，卻沒有形成任何具體政策性結(jié)論，可以說是意料之中的事情。

　　相關(guān)矛盾無具體解決方案 燃油稅近年出臺難

　　據(jù)了解，阻礙我國燃油稅出臺的主要難題主要有以下幾個。

　　首先是交通系統(tǒng)27萬人的安置問題。所謂燃油稅改革，主要內(nèi)容就是出臺燃油稅、停征養(yǎng)路費。目前，全國養(yǎng)路費征稽人員據(jù)交通系統(tǒng)統(tǒng)計有27萬人，而不是早時稅務(wù)部門認為的只有12萬人。在養(yǎng)路費改革為燃油稅以后，這27萬人中單單依靠稅務(wù)部門是很難安置的。

　　其次是目前超過1000億元的養(yǎng)路費改革為燃油稅以后，引發(fā)的中央政府與地方政府之間、中央政府各個部門之間的利益再分配問題。目前養(yǎng)路費每年征收總額據(jù)透露已經(jīng)超過了1000億元，這筆巨額資金多數(shù)被地方政府和交通系統(tǒng)直接使用，雖然應(yīng)該用到道路建設(shè)和養(yǎng)護上，但挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。在改革為燃油稅以后，這筆巨款將全部進入國家財政“腰包”。雖然這筆錢可以通過劃撥或轉(zhuǎn)移支付的形式返還和補貼給地方政府和交通、城建主管部門，但是由于財政支出具有較強的預(yù)算性，各地得到的補貼總額顯然無法達到改革以前的收費水平。

　　再者，農(nóng)機用油如何補貼的問題。目前，我國有上千萬臺農(nóng)業(yè)機械，由于它們不上路行駛，所以目前不征收養(yǎng)路費。在費改稅以后，據(jù)測算農(nóng)民每臺農(nóng)用車每年多支出上千元。這筆支出顯然不應(yīng)該讓農(nóng)民負擔。但如何給農(nóng)民進行補貼，是一個大難題。搞不好會出現(xiàn)農(nóng)民爭先恐后買農(nóng)機“騙”補貼，實際上并不使用農(nóng)機的現(xiàn)象。而且，補貼的錢如何劃撥，如何防止截留，也是個難題。

　　還有出租車等用油大戶如何補貼問題。據(jù)測算，如果燃油稅占到油價的30%，城市出租車每年多支出將近5000至10000元。這個支出是由消費者承擔、還是應(yīng)該由政府補貼，這是個難題。如果消費者承擔，各地出租車就要大幅漲價，消費者對此是否買帳？是否會引發(fā)乘坐出租車的人大幅減少最后出租車司機仍然虧損嚴重的現(xiàn)象？如果由政府來補貼，誰出這筆錢、補貼具體水平如何、如何發(fā)放到出租車司機手里，都是操作中的難題。

　　據(jù)了解，9月15日上午，國家發(fā)改委能源局會同國家稅務(wù)總局、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中國民航總局等16大部委和機構(gòu)，論證燃油稅改革事宜，由于難題眾多，并未得出明確結(jié)論。國家發(fā)改委一位官員對媒體說，“看來燃油稅明年無望開征了。”

　　燃油稅改意義重大 發(fā)改委極力推動

　　此次燃油稅改呼聲陡起，源自國家發(fā)改委副主任張國寶的一番言論。

　　9月11日，張國寶在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上回答記者提問時說：“越來越多的人認識到出臺燃油稅是必要的，這個問題已經(jīng)提到了議事日程上。”他指出，燃油稅問題議論已經(jīng)很久，多數(shù)人都認為應(yīng)當設(shè)置燃油稅。“之所以很長時間沒有出臺，是因為在油價有所回落時出臺燃油稅是最佳時機，但我們一直沒有等來油價下降的機會。”

　　此次張國寶的表態(tài)，是官方自今年1月11日國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露燃油稅改革方案擇機在全國公布后第二次表達了官方對燃油稅的態(tài)度。實際上，自從1997年以來，我國財政部、國家稅務(wù)總局的官員已經(jīng)多次表示“燃油稅改革各項準備工作已經(jīng)就緒，只等國際油價下降就馬上實施的”。張國寶的言論不過是最新的一次而已。

　　然而，通過采訪記者發(fā)現(xiàn)，阻礙我國燃油稅改革問題的，顯然主要因素不是“國家油價下降問題”所帶來的“出臺時機”問題，而是各個利益主體之間的利益分配沒有明確解決方案的問題。張國寶所說的“這個問題已經(jīng)提到了議事日程上”的話，指的顯然是“提到了國家發(fā)改委的議事日程”，而非所有相關(guān)部門的議事日程。

　　分析人士認為，在牽涉到燃油稅改革的眾多利益主體中，國家發(fā)改委由于自身在此事中沒有更多的“經(jīng)濟利益”糾紛，因而可以說是代表了國家和公眾利益。國家則主要是從節(jié)能、完善我國財稅體制等角度考慮問題。從上述兩個角度考慮，我國費改稅改革當然應(yīng)該早日出臺。張國寶此次再次掀起燃油稅改革問題的“輿論關(guān)注熱潮”，其初衷顯然也是為了推動此事早日落實。

　　“大塊頭”需要“大智慧”

　　就燃油稅改革最近能否出臺問題，經(jīng)濟參考報記者采訪了“這臺大戲”的“主角”之一，我國交通部的一位主管官員。

　　這位官員表示，從國家角度說，燃油稅改革當然是一件好事，交通部門是支持的。然而，當前燃油稅改革存在兩方面問題，在這兩個問題解決以前，這項改革要落實是不可能的。

　　一方面是對相關(guān)難題的解決問題。這主要是指對由于這些改革利益受到損失的群體，尤其是社會弱勢群體如何補貼問題。這位官員說，“據(jù)我所知，目前相關(guān)方面還沒有就這些群體如何補貼進行操作層面的磋商，甚至連初步方案都沒有。” 另一方面是這項改革的組織問題。其實事在人為，無論多困難的事情，只要工作得當，都是能解決的。養(yǎng)路費改為燃油稅的問題是一個龐大的系統(tǒng)工程，塊頭很大，好比是一場劇情復(fù)雜、演員眾多的演出。這場戲能否演好，關(guān)鍵是制片人和導(dǎo)演的組織協(xié)調(diào)。在這個問題上，到目前為止也沒有權(quán)威部門組織推進。實際上，燃油稅改革是一項跨部門、跨地區(qū)的工作，需要更高層次的協(xié)調(diào)，才可能推進。

　　就上述情況，記者還采訪了我國財稅問題專家、北京工商大學(xué)副校長謝志華教授。謝志華說，我們之所以要搞費改稅改革，就是因為預(yù)算外收費問題已經(jīng)成為影響我國財經(jīng)秩序正常運轉(zhuǎn)的大問題。各部門和地方的收費行為由于缺乏國家強有力約束，一方面成為地方小金庫和腐敗的源頭，另一方面也從消費者身上多收了很多不該收的費用。進行費改稅改革，就是要把收費問題上的部門和地方權(quán)力，上升到國家權(quán)力。

　　謝志華認為，我國費改稅改革已經(jīng)提出了多年，之所以養(yǎng)路費改為燃油稅沒有進展，主要原因就是各個利益主體利益難以協(xié)調(diào)好。但是，這項改革又是一項利國利民的好事，國家應(yīng)該以更高的智慧、更大的決心、更果斷的決策來推進。一旦中央態(tài)度明確、思路清晰、組織得當，那么所謂燃油稅改革中存在的種種難題，都應(yīng)該能妥善解決。

　　相關(guān)鏈接：發(fā)達國家燃油稅制度

　　美國　美國擁有世界排名第一的石油存儲量。為刺激本國人民燃油消費，美國對汽油征收30%的稅率，93號汽油零售價格約為每升4.3元人民幣。

　　日本　考慮到環(huán)保和緊張的道路資源以及小排量汽車在日本的普及性較高等因素，日本對汽油征收120%的稅。

　　英國　由于歐洲的環(huán)保標準執(zhí)行十分嚴格，考慮環(huán)保因素，英國稅率是235%，油價約為每升12.2元人民幣。

　　德國　區(qū)別不同的車輛類型，根據(jù)燃料的效率標準和廢氣排放標準決定具體稅率。德國汽油稅率為260%。