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省稽征局局長、中央黨校國情國策研究中心研究員范平分析該稅征收問題 昨日，記者從四川省稽征局獲悉，受交通部委托，該局牽頭起草《中華人民共和國公路養路費征收管理使用規定》，并將在近期報請國務院批準出臺。 據了解，這個規定旨在加強養路費的征收工作，而在此之前，被全國媒體炒得沸沸揚揚的國內即將開征燃油稅一事的時間表就顯得更加長遠。 針對此事，記者昨日采訪了四川省稽征局局長、中央黨校國情國策研究中心研究員———范平。 辟謠 燃油稅短期內不可能開征 記者：燃油稅到底什么時候開征？ 范平：最近一些媒體報道，稱今年要開征燃油稅。其實這是一些專家的個人看法和推測。為此，國家發改委、財政部、國家稅務總局專門出來辟謠，否認了即將開征燃油稅的說法，我們交通部門也沒有接到上級關于開征“燃油稅”的任何通知。 同時近期我們四川省交通廳稽征局還受交通部委托牽頭起草《中華人民共和國公路養路費征收管理使用規定》。從這一態勢看，目前，養路費的征管不僅不會放松，而且要進一步加強。因此可以預計，燃油稅開征還有一個長期的過程，短時間內不太可能。 分析 征收燃油稅仍有四大困難 記者：您認為征收燃油稅將帶來哪些問題？ 范平：國家從1998年開始醞釀和推動交通和車輛“費改稅”，并在1999年通過立法形式將這一方向確定下來。實行交通和車輛“費改稅”，是國家改革的大方向。不過，燃油稅至今不能開征，有許多復雜和深層次的原因，絕不僅僅是一個簡單的油價因素。 現在全國每年征收的公路養路費上千億元，燃油稅要取代的交通規費，除養路費之外，還有公路客貨運附加費、公路運輸管理費、航道養護費、水路運輸管理費、水運客附費等，據測算，如果以這些收費的總量作為確定燃油稅稅率的依據，那么按照中國當前的燃油消費總量計算，燃油稅稅率將達到50%以上，按照如此高的稅率開征燃油稅，將由此引起一系列的經濟乃至社會問題。主要有以下四方面的問題。 (1)稅負不公的問題：汽油和柴油有車用油和非車用油，我國的汽油約有20%、柴油約有80%是非車用油。實施燃油稅后，農、林、牧、漁、工、商等行業的非車用油成本將大幅上升，那么只能導致產品價格上漲，或者國家出臺相應的退稅政策，而退稅金額如何測算、退稅如何能夠及時到位、這樣的工作難度是相當大的，同時如果退稅不到位，又可能引發社會問題。 (2)征稅環節如何確定的問題：如果在零售環節征收，現在全國有十萬以上加油站，這些加油站分布很廣，其經濟成分復雜，且管理成本很高，稅源容易流失。如果在生產環節征收，出現了“增值稅、消費稅、燃油稅”三稅并立的現象，就違反了不重征的原則。增值稅、消費稅是對所有性質用油征收的，燃油稅是在其基礎上，為補償公路建設及維護對公路車輛用油征收的。在生產環節征收燃油稅就等于對所有性質用油都征收了燃油稅，顯然是重復征稅，不合理。 (3)油品走私和偷稅問題：開征燃油稅后，油價將上漲50%以上，這就會導致含稅油和非含稅油之間的巨大價差，油品走私利潤將遠遠高于一般生產經營行業的平均利潤，由此形成暴利，這將給我國的油品緝私帶來嚴峻挑戰。 (4)燃油稅對公路建設的影響：公路養路費等交通規費歷來是省級政府的專項基金，對地方公路建設具有重要的保證作用。與費相比，稅有更嚴格的法律程序，資金撥付緩慢，應變能力弱，在特、急事上，不如費的資金調度及時。 建議 建立多稅種并存的征管體系 記者：您對道路和車輛“費改稅”有什么建議？ 范平：比照國內外的情況，我認為，最適合中國國情的做法是：建立多稅種并存的征管體系。比如，美國不是將所有公路使用稅全部并入燃油稅，其道路資金來源除燃油稅外，還存在多種公路使用稅，是一個多稅種并存、多級征收的體系。美國的公路使用稅多達十幾種，其中有消費稅、節油稅、財產稅、輪胎稅等。 相關文章：燃油稅今年不推出 最終稅率可能超油價100%
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