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■辦理二手車過戶收取交易手續(xù)費(fèi)的性質(zhì)如何界定
■1％至10％的二手車交易手續(xù)費(fèi)究竟流進(jìn)了誰的口袋
■二手車過戶中的不合理收費(fèi)何時(shí)能夠得到解決
國家有關(guān)部門從今年1月1日起取消了二手車交易過戶的增值稅，使適用了近20年的稅收不再成為二手車交易的阻礙。這一政策的實(shí)施，給國內(nèi)的二手車交易注入了新的生機(jī)。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會提供的資料顯示：我國二手車交易量平均以每年25％的速度增長，大大快于新車增長速度。上半年全國主要舊機(jī)動車交易中心（市場）二季度二手車交易量比一季度交易量增長六成。如此快的發(fā)展速度，使二手車交易中的種種弊端暴露出來：二手車市場還沒有形成一個(gè)完整的鏈條式發(fā)展格局；政府行為滯后，地方保護(hù)盛行，利益主宰市場，交易難以透明等等因素都嚴(yán)重制約了二手車交易的規(guī)范化發(fā)展。其中有關(guān)二手車交易手續(xù)費(fèi)的收取則成為日前呼聲最高的一項(xiàng)，甚至成為制約二手車市場健康發(fā)展的瓶頸，亟待調(diào)整。
二手車交易費(fèi)收取現(xiàn)狀
二手車交易費(fèi)，有的地方亦稱為“管理費(fèi)”、“過戶費(fèi)”、“評估費(fèi)”、“交易手續(xù)費(fèi)”等，在不同的城市有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
記者通過對幾個(gè)城市的舊機(jī)動車交易市場進(jìn)行電話采訪了解到，北京地區(qū)是按照二手車評估價(jià)收取2.5％的過戶手續(xù)費(fèi)；上海的過戶費(fèi)包括評估小客車180元（進(jìn)口小客車250元）、檢測費(fèi)80元、按照評估價(jià)的千分之五收取手續(xù)費(fèi)以及工商驗(yàn)證50元等幾項(xiàng)內(nèi)容；廣州舊機(jī)動車交易中心在辦理過戶手續(xù)時(shí)，可以“根據(jù)規(guī)定提取舊車交易發(fā)票1％的金額”；遼寧舊機(jī)動車交易中心的過戶費(fèi)分為個(gè)人交易和公家交易，前者按照評估價(jià)的6.4％收取，后者按照評估價(jià)的2％收取；湖南舊機(jī)動車交易中心按照評估價(jià)的3.5％收取；山東舊車交易中心在“過戶須知”中明確規(guī)定：車輛交易須進(jìn)場檢驗(yàn)，復(fù)核認(rèn)證評估定價(jià)，辦理交易手續(xù)，交易費(fèi)按照評估價(jià)的2.3％交納；河南舊機(jī)動車交易市場是“按照車輛證估價(jià)的2.5％收取手續(xù)費(fèi)”；海口市舊機(jī)動車交易市場在其《管理辦法》中明文規(guī)定：交易市場提供管理服務(wù)，由工商行政管理部門收取車輛成交總金額2％的管理費(fèi)，由交易雙方各承擔(dān)一半……
長期以來，國家在二手車交易方面沒有完整、統(tǒng)一的交易政策，致使各地方的稅費(fèi)政策不統(tǒng)一，基本上都是各自為政，有些地方甚至存在部門搭車收費(fèi)現(xiàn)象，收繳的稅費(fèi)高達(dá)10％，給人一片混亂摸不著頭腦的感覺，嚴(yán)重制約了二手車市場的良性發(fā)展。那么這項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由誰制訂的？收費(fèi)是政府行為還是企業(yè)行為？誰是其中利益的受益者？收費(fèi)的性質(zhì)又應(yīng)該如何定性呢？
二手車交易手續(xù)費(fèi)的形成
在談到北京過戶費(fèi)的形成時(shí)，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)資深人士在接受記者采訪時(shí)指出：二十世紀(jì)80年代之前，我國實(shí)行的還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)汽車保有量極低，因此，當(dāng)時(shí)國內(nèi)并沒有二手車交易這一說法，只有國家物資部設(shè)立的一個(gè)全國老舊汽車更新辦公室，負(fù)責(zé)老舊汽車的更新報(bào)廢工作。進(jìn)入80年代初期，受國家改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的政策影響，政府部門開始有計(jì)劃、大批量地從國外進(jìn)口汽車，以滿足社會的需求，直到這時(shí)，汽車才成為一種特殊商品。隨著保有量迅速增長，為二手車的交易創(chuàng)造了一個(gè)先決條件。
北京作為首都，汽車保有量相對較高，是產(chǎn)生二手車交易過戶較早的城市之一。1985年初，北京市政府曾指定有關(guān)專業(yè)局負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，但在當(dāng)時(shí)，由于二手車過戶手續(xù)繁瑣，利益微薄，因此，沒有哪個(gè)部門愿意承擔(dān)此項(xiàng)既費(fèi)力、又不討好的工作，推來推去，這件事情就放到了市物資局下屬的生資公司頭上。考慮到生資公司作為一個(gè)企業(yè)，不應(yīng)承擔(dān)額外的一些費(fèi)用（人員工資、辦公費(fèi)用等等），經(jīng)市政府所屬幾個(gè)部門研究決定，在辦理二手車過戶手續(xù)的過程中適當(dāng)收取一定的費(fèi)用，用以滿足過戶機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)費(fèi)用支出，這就是2.5％過戶手續(xù)費(fèi)的成因。
從80年代中期到90年代中期，北京市的機(jī)動車保有量相對很低，機(jī)動車過戶量很少，每年大概平均只有幾百輛車，收取過戶費(fèi)也只是辦理過戶人員開支及費(fèi)用支出。但是，自90年代后期開始，北京市的機(jī)動車保有量迅猛增長，短短的七八年時(shí)間，機(jī)動車數(shù)量由1995年的58.94萬輛增長到現(xiàn)在的180萬輛左右，幾乎是翻了兩番。新車數(shù)量的劇增，也導(dǎo)致了二手車交易的空前活躍，交易量大幅度增加。據(jù)北京市車管部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1999年至2001年，北京市舊機(jī)動車的過戶量每年年均在6萬輛以上，并在不斷遞增，而此時(shí)，辦理舊機(jī)動車過戶收費(fèi)也開始體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)收益。
這位業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步指出，在執(zhí)行2.5％的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何界定這個(gè)問題上，目前有兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為是政府干預(yù)下的行為；一種認(rèn)為純粹是企業(yè)自主行為。持第一種觀點(diǎn)的人認(rèn)為這項(xiàng)收費(fèi)制度從一開始就帶有政府指定的色彩；而持第二種觀點(diǎn)的人認(rèn)為政府沒有對這部分收入進(jìn)行指導(dǎo)或干預(yù)，因此，完全是一種企業(yè)收費(fèi)行為。更有人士較尖銳地指出，過戶費(fèi)是“受政府相關(guān)職權(quán)部門保護(hù)的一種壟斷性企業(yè)收費(fèi)，也是帶有一定行政色彩的強(qiáng)制性收費(fèi)”。
二手車交易收費(fèi)合理嗎
有關(guān)人士指出：由于二手車交易是一個(gè)特殊的行業(yè)，其交易過程表現(xiàn)為商品的流通，實(shí)質(zhì)卻是資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，所以，目前的主要問題是相關(guān)的政策法規(guī)不完善，政策措施不配套，信息溝通不及時(shí)，特別是稅收征管環(huán)節(jié)缺乏一個(gè)全國統(tǒng)一的規(guī)則。
記者在一些舊機(jī)動車交易市場采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大部分經(jīng)銷商都反映過戶費(fèi)的收取不合理、不透明；而一些消費(fèi)者根本就不知道購買二手車還得交一筆數(shù)量不小的過戶費(fèi)。用戶王先生就表示：沒有聽說過還要交過戶費(fèi)，到二手車市場買車時(shí)，與經(jīng)銷商砍好價(jià)后，他就幫我把一切手續(xù)辦好了。據(jù)悉，像王先生這樣的用戶不在少數(shù)。由于二手車交易的特殊性，大多數(shù)經(jīng)銷商在與消費(fèi)者的討價(jià)還價(jià)中就已經(jīng)把過戶費(fèi)攤在車價(jià)上了，因此，最后受損的仍然是消費(fèi)者。目前二手車經(jīng)營單位和一些消費(fèi)者比較關(guān)心的是過高的收費(fèi)問題如何解決。京城某舊機(jī)動車經(jīng)紀(jì)公司的經(jīng)銷商告訴記者：國家都已經(jīng)減免了4％的增值稅，如果不治理亂收費(fèi)，那么國家對二手車減免稅政策所起的促進(jìn)市場發(fā)展的作用將會是“極其有限”的。
內(nèi)部人士透露，這筆巨額收費(fèi)資金的流向不公開，不透明，流向不明確。實(shí)際上國家并沒有拿到這筆費(fèi)用，較為普遍的說法是負(fù)責(zé)辦理舊機(jī)動車過戶的幾個(gè)主要機(jī)構(gòu)分別拿走了自己應(yīng)該得到的一份。難怪一位業(yè)內(nèi)人士指出，收費(fèi)已嚴(yán)重制約二手車市場發(fā)展。收費(fèi)的作用，尤其是高收費(fèi)，只會給極少部分人、極個(gè)別的部門或機(jī)構(gòu)帶來好處和利益，而損害的恰恰是廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的利益，所起的作用也只能是嚴(yán)重阻礙二手車市場的發(fā)展。
一位業(yè)內(nèi)人士幫記者算了筆賬：以近3年北京地區(qū)平均每年6萬輛舊機(jī)動車過戶為例，又以平均每輛車估價(jià)5萬元的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，那么，每輛車按2.5％收取過戶費(fèi)就是1250元，每年6萬輛車的過戶費(fèi)用就達(dá)到了0.75億元，這一數(shù)字應(yīng)該說還是比較保守的。去年全國48家舊機(jī)動車交易中心（市場）共交易二手車37萬輛，如果仍然按照5萬元的均價(jià)和2.5％的過戶費(fèi)計(jì)算，那么這一費(fèi)用就達(dá)到4.625億元。每年幾億元的收費(fèi)，不能不讓人感到驚愕。難怪有媒體發(fā)表評論說：長期以來，二手車買賣都只是個(gè)人之間的調(diào)劑，是一種有償?shù)摹斑^戶”，二手車市場也只是一個(gè)大型的舊車過戶場所。
根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家汽車工業(yè)發(fā)展的歷程和從我國目前的實(shí)際情況來看，二手車將是很多中國家庭購買的第一輛汽車，同時(shí)隨著我國汽車工業(yè)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，二手車交易會越來越繁榮。因此，健全有關(guān)二手車交易的法規(guī)、建立公正可信的二手車輛評估方式和機(jī)構(gòu)、取消不合理的二手車交易手續(xù)費(fèi)，對于消費(fèi)者而言，意味著放心大膽地購車；對于商家而言，意味著誠信經(jīng)營和規(guī)模做大；對于二手車交易行業(yè)而言，意味著更廣闊的發(fā)展空間。只有這樣，我國的二手車交易環(huán)境才能得到根本的改善，二手車市場的發(fā)展也才能走上良性循環(huán)的軌道。
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