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在經(jīng)過漫長的討論與等待之后，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》前不久終于由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局向全社會(huì)公布，這對(duì)于正在快速發(fā)展中的中國汽車工業(yè)意義重大。由于是草案，要征求社會(huì)意見，各方人士在11月20日之前均可通過公開渠道將建議反饋到國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。目前，對(duì)缺陷汽車召回草案的研究與討論正處于熱烈進(jìn)行之中，記者為此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)人士。他們對(duì)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》的出臺(tái)都表現(xiàn)出歡迎態(tài)度，同時(shí)指出了該草案的若干有待完善之處。
有待完善之一：執(zhí)法主體不明
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局是《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》的制定者，該局承擔(dān)著全國上萬種產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作，是否還有足夠的能力去擔(dān)負(fù)汽車這一大類產(chǎn)品那如此紛繁復(fù)雜的質(zhì)檢工作值得商榷。
對(duì)于汽車產(chǎn)品出現(xiàn)的質(zhì)量問題，目前作為國家政府主管部門的諸如國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商行政管理局、交通部、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、公安部交通管理局等，都是具有處理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。然而真正能夠全權(quán)負(fù)責(zé)處理這方面事務(wù)的機(jī)構(gòu)尚未出現(xiàn)。在汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家，如美國有交通部所屬的公路交通安全管理局，在日本有運(yùn)輸省這些專門機(jī)構(gòu)行使管理部門的職權(quán)。因此有業(yè)內(nèi)人士呼吁，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局一家是無法辦成涉及面如此眾多之事的，只有重新建立起一個(gè)機(jī)構(gòu)，即獨(dú)立于現(xiàn)有各主管部門，又能協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，才能正常操作缺陷汽車產(chǎn)品召回的相關(guān)規(guī)定。
有待完善之二：配套法規(guī)太少
中國汽車工業(yè)發(fā)展研究所高級(jí)研究員賈新光認(rèn)為，《缺陷汽車召回管理規(guī)定》從嚴(yán)格意義上講不是法，只是行政法規(guī)。在我國，實(shí)施汽車召回的制度環(huán)境目前顯然不夠健全，汽車工業(yè)領(lǐng)域的《汽車法》至今尚未出臺(tái)，目前適用于解決汽車及零配件產(chǎn)品糾紛的法律依據(jù)只有《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《中華人民共和國合同法》，而這些法律框架大、線條粗，在解決日益增多的汽車產(chǎn)品投訴時(shí)可操作性不強(qiáng)。業(yè)界期待已久的具備汽車行業(yè)特性的另一部重要配套法規(guī)——汽車“三包”規(guī)定至今仍在緊張地制定之中。而這些法律法規(guī)一天不出臺(tái)，汽車消費(fèi)者的權(quán)益就一天得不到應(yīng)有的保障。對(duì)于汽車消費(fèi)者意義同樣十分重大的能夠承擔(dān)汽車包修、包換、包退的汽車“三包”制度，賈新光認(rèn)為最好與缺陷汽車召回制度同時(shí)實(shí)施，這樣可以最有效地防范危害消費(fèi)者安全的不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，使重視和保護(hù)消費(fèi)者利益成為真正有法可依，可以促使相對(duì)落后的中國汽車產(chǎn)業(yè)加速走向成熟，早日適應(yīng)激烈的國際競(jìng)爭環(huán)境。
有待完善之三：罰則不夠重
在總數(shù)為八章四十七條的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》中，第七章的罰則共有五條。缺陷汽車召回制正式生效實(shí)施后的最大受惠人應(yīng)該是廣大中國汽車消費(fèi)者，在解讀剛剛出臺(tái)的草案之后，消費(fèi)者們普遍認(rèn)為罰則太輕了。
方先生曾因購買某款轎車出現(xiàn)過較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題，想找廠商退車換車未能成功，又因維修車輛產(chǎn)生重重糾紛，最終憤而將車低價(jià)賣掉，蒙受了較大的經(jīng)濟(jì)損失和精神創(chuàng)傷。他指著草案條款對(duì)記者說，罰則里一條是予以警告，一條是予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的才罰款1000至5000元，對(duì)故意隱瞞、規(guī)避監(jiān)督、召回后未改好的才罰10000至30000元，這筆罰款數(shù)目對(duì)于那些汽車生產(chǎn)廠家來說，可能只是生產(chǎn)一輛汽車的利潤，如此惡劣的行為招致的懲罰連傷及皮毛都談不上，就更不要說什么治根治本了，而各種安全隱患帶給汽車消費(fèi)者的殺傷力卻是巨大的，他們買了你的缺陷車，可能要以生命作為代價(jià)。因此說草案的罰則沒有體現(xiàn)出強(qiáng)大的威懾力，不足以懲戒鉆法律空子的廠家。另據(jù)了解，正在議訂中的《中華人民共和國道路交通安全法(草案)》就加大了違章處罰力度，有些違章將受到相當(dāng)于現(xiàn)行罰則幾十倍的懲處。
有待完善之四：回避環(huán)保和農(nóng)用車
通篇閱讀草案，未見“環(huán)保”二字，據(jù)專家介紹，依照國際慣例，國外幾乎所有的汽車召回制度都是因?yàn)槠嚨摹鞍踩铜h(huán)保”有缺陷而召回的。比如規(guī)定汽車在行駛10萬公里之后，其排放必須達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)，否則屬于產(chǎn)品存在缺陷應(yīng)當(dāng)召回。國外在進(jìn)行汽車產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)，不僅僅是要通過安全認(rèn)證，同時(shí)還要通過環(huán)保認(rèn)證。提到環(huán)保，就不能不涉及到汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)、凈化器等部件，就連油品的質(zhì)量也會(huì)直接影響到汽車的排放指標(biāo)。因此有人認(rèn)為，在目前我國汽車行業(yè)快速淘汰化油器發(fā)動(dòng)機(jī)、普及電噴發(fā)動(dòng)機(jī)，汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的過渡時(shí)期，汽車產(chǎn)品在環(huán)保方面的介定標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜。草案在此方面不得已而回避。
另一個(gè)回避的環(huán)節(jié)出現(xiàn)在總則第五條中，特別指出召回缺陷汽車產(chǎn)品不包括農(nóng)用運(yùn)輸車。是不是說那些全國各地掛著牌照跑的、數(shù)目龐大超過汽車保有量的農(nóng)用運(yùn)輸車出現(xiàn)缺陷問題就被擱至一旁了呢？事實(shí)上，目前我國交通事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故多發(fā)的恰恰是這一部分產(chǎn)品。如果將來正式實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》將農(nóng)用運(yùn)輸車排除在外的話，肯定會(huì)有不少存在缺陷的汽車產(chǎn)品流入到廣大農(nóng)用車市場(chǎng)，到了那時(shí)，恐怕政府有關(guān)部門又要忙著著手制定什么《缺陷農(nóng)用車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》了。
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