限制有增無減 微車何時才能沖出“圍城”

　　今年早些時候，廣州本田執行副總經理曾慶洪、吉利控股集團董事長李書福等業界人士向有關方面提出了鼓勵發展小排量汽車的提案或建議。6月1日出臺的新《汽車產業發展政策》給予積極回應，明確提出，鼓勵發展節能環保的小排量汽車。但令人費解的是，微型汽車在我國卻處處受阻。

　　限制微型汽車，不可思議

　　微型汽車俗稱小排量車，通常是指那些1.0升排量以下的小車。小排量車油耗基本上在每百公里5升以下，這與一般排量在1.4以上的家庭經濟型轎車比，每百公里要省4升油左右。以一般家庭用車每月跑2000公里計算，小排量車就比一般轎車每月節省大約80升油，一年下來，一輛小排量車就可以節省近千升油。低能耗、小排量的汽車有利于環保和城市交通，這個道理人人皆知。但令人費解的是，微型汽車被各地戴上種種有色眼鏡。京滬深限行，廣州、珠海不給上牌照，中國60多個城市對微車都有限制。一位汽車合資企業的外方老總曾困惑不解、但又不無幽默地說：“貴國對微型汽車的待遇有失公平，一道道橫加限制的禁令將它緊箍在錢鐘書先生的‘圍城’里，真是太不可思議。這種事情如果發生在我們國家，將是無法想象的。”

　　倒是這位老外講了實話。事實是，小排量轎車在國外已成為一種時尚。從上世紀70年代起，世界上幾乎所有知名汽車制造廠商都在加速研制低油耗、低價格、小排量、小車身的轎車，以節約能源、減少污染、少占行車空間及停車用地。在當今國外成熟的汽車市場，幾乎成了微型汽車的天下，比如日本、歐洲等市場，微型汽車的消費，占到市場總量的60%~70%。法國政府對大排量轎車加以重稅，卻同時補貼小排量汽車的購買。韓國、日本對節能、少污染、少占地、有社會效益的微型汽車予以減免稅費的政策保護，支持本國企業做大做強。而反觀我們自己，一方面口口聲聲稱，要與國際接軌，一方面卻與國際潮流背道而馳，為什么在這里卻不愿接軌了呢？

　　鼓勵發展大排量汽車，本末倒置

　　與國外做法相背的是，我國一些省市在“限微”的同時，不約而同地對排量相對較高的車實行了鼓勵性措施，特別是出租車，出現了排量越大越好的趨勢。杭州市政府出臺措施，新運營出租車的排量必須在1.5升以上才允許上牌，市區運營的出租車如果更新，必須是排量2.0升以上，且車價在20萬元以上的。南京市規定，新購出租車排量必須是1.4升以上的。成都市2000年規定，2~3年內淘汰1升以下排量出租車，新購出租車必須是排量1升以上的……理由是出租車是城市的名片，提高出租車檔次才能顯示城市的發達程度。在限制和鼓勵兩種不同政策的影響下，全國各大城市汽車交易市場銷售排行榜上，越來越難以看見小排量車的身影，取而代之的，是各種大排量，高油耗的汽車。

　　實施可持續發展的能源戰略是新時期我國能源發展的基本方針，節能優先又是能源戰略的重中之重。有關人士指出，如果采取強化節能和提高能效的政策，到2020年，我國能源消費總量可以減少15%到27%，這里就包括使用更節能的汽車。小排量車在節能方面的優異表現與國家能源戰略相吻合。錯誤地限制微型車，而且至今不改，顯然是本末倒置了。

　　是國家不支持嗎？非也

　　其實，我國中央有關部門是一貫提倡和支持發展微型汽車的。早在1996年8月10日，國務院辦公廳就轉發了國家計委《關于取消地方限制經濟型轎車使用意見》的通知。《汽車工業“十五”規劃》出臺后，提出把售價8萬元左右、百公里油耗低于4升經濟型轎車確定為轎車發展重點。在這之后，國家有關部門也三令五申，不得限制小排量經濟型轎車。今年上半年，商務部、國家發改委、公安部、監察部、財政部、交通部、稅務總局、工商總局、質檢總局聯合開展汽車市場專項整治。整治的重點之一就是不得按照發動機排量或汽車規格實行限購限行的措施。今年6月1日，國家發改委正式頒布實施了《汽車產業發展政策》，新政策第十二章消費政策第一條明確提出：培育以私人消費為主體的汽車市場，改善汽車使用環境，維護汽車消費者權益。引導汽車消費者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力的汽車，加強環境保護。那么，既然中央支持，我國的微型汽車發展還是不盡人意，問題又出在哪里呢？

　　難以調和的博弈

　　近幾年來，盡管中央有關部門對微型汽車的“松綁”不止一次，但地方保護與市場封鎖卻令這樣的松綁效果幾乎等于零。時至今日，各個城市對小排量限制方面仍然沒有放開來，此為前車之鑒。這實際上是環境保護與地方保護的一場博弈。　

　　有關專家認為，低能耗、小排量的汽車有利環保和城市交通，但以往國內不少城市卻以種種借口限制消費者購買和使用。各地限制微車的理由在于道路交通日趨飽和，小排量轎車影響城市交通提速，廢氣及噪聲污染嚴重、小排量車檔次外觀影響城市形象等。一些地方政府認為，如果一旦為微型汽車“松綁”，大車小車滿街跑，交通沒跟上，用車成本拼命上躥，反而不利于整體市場發展。而真正原因在于，汽車新政中鼓勵微車行業的發展牽涉到與目前地方切身利益的沖突，觸及到一些大城市管理當局潛意識中確實存在的擔心：

　　其一，擔心小排量汽車一旦放開，由于價廉省油，首當其沖會沖擊本地的汽車產業，會蠶食掉一部分本該屬于本地汽車的消費市場。然而，各地所擔心的問題還遠遠不止這些，圍繞汽車消費還將帶動一大片相關的服務產業，如增加本地就業崗位，增加地方稅收等等。這既是當地經濟發展成就的一種展示，也完全可以與地方官的“政績”扯到一起的。

　　其二，擔心小排量轎車不登大雅之堂，一旦放開，城市的品位和檔次就會打折扣，從而影響城市形象，這也是地方官所不愿意看見的。

　　在這樣一種利益的驅使下，各地本能地抵制小排量轎車，實行地方保護。這就不難理解微型汽車發展為何舉步維艱了。因此，各地能否嚴格執行新政，成了微車行業能否走出“圍城”、加快發展的關鍵。

　　眼下，能否讓這60多個城市限制微型汽車的規定推倒重來，將是對汽車新政能否有力執行的考驗。對此業內人士不無擔心地指出，有些矛盾難以調和，若落實下去，牽扯到的部門太多，中央的各部門，地方的各部門，都要相互協調，這將是一項多么浩大而系統的工程。看來，治理限制微型汽車的沉疴需要有更猛的藥劑。