如何推動城市停車管理？相關意見發布

2025-02-15 01:16:03 作者：資訊小編

近日，國務院辦公廳轉發《國家發展改革委等部門關于促進城市停車設施發展的意見》。《意見》提出，城市停車設施是滿足人民美好生活需要的重要保障，也是現代城市發展的重要支撐。近年來，我國城市停車設施規模不斷擴大，停車秩序不斷改善，產業化逐步深化。但仍存在供給能力不足、治理水平低、市場化滯后等問題。為加快補齊城市停車供給短板，共提出7大項22條意見，包括總體目標和相關措施，具體如下:

一.一般要求

指導思想。以Xi金平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進總基調，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，著力加強規劃引領。推進城市停車設施市場化、法治化發展，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環境、提高城市運行效率、增強城市綜合競爭力提供有力支撐。

基本原則。

——科學規劃，分類施策。根據城市發展需要，區分基本停車需求和出行停車需求，統籌安排城市停車設施。加強重點區域停車設施建設管理，優化停車設施供給結構。

——政府引導、市場運作。加強頂層設計和政策引導，深化“簡政放權、加強監管、改善服務”改革，營造良好市場環境。堅持“誰投資、誰受益”的原則，激勵各類市場主體投資運營城市停車設施。

——建設與管理并重，集約發展。節約集約利用土地資源，合理利用地下空室，擴大城市停車設施有效供給。盤活現有資源，提升管理水平，推進開放共享，充分發揮停車設施效能。

——改革、創新、支持。完善管理體制機制，落實主體責任，完善停車管理。強化資金、土地等要素支撐，推動現代信息技術融合應用，提升城市停車設施智能化水平。

主要目標。到2025年，全國大中小城市基本建成以停車設施為主體、路外公共停車設施為補充、路上停車為補充的城市停車體系。社會資本廣泛參與，信息技術與停車產業深度融合，停車資源高效利用，城市停車規范有序，依法治理、社會共治局面基本形成。居住社區、醫院、學校、交通樞紐等重點區域停車需求基本滿足。到2035年，全面建成布局合理、供給充足、智能化、高效化、通達便捷的城市停車體系，為現代化城市發展提供有力支撐。

二是推進停車設施規劃建設

加強規劃和指導。做好城市停車普查，摸清停車資源底數，建立城市停車設施供給能力評價體系。根據土地空規劃和城市綜合交通體系規劃，區分不同城市及其不同區域的功能需求，按照差異化的供給策略和集約緊湊的發展模式，統籌規劃地與地之間的利用空，科學編制城市停車規劃。

有效保障基本停車需求。新建居住社區嚴格按照城市停車規劃和居住社區建設標準建設停車位。鼓勵有條件的城市加快實施城市更新行動，結合舊住宅區、舊廠房、舊街區、舊建筑改造積極拓展新停車設施，各級地方政府可合理安排資金統籌支持。支持城市內部挖潛增效、分區綜合管理、停車資源共享，為居民提出綜合停車解決方案。充分發揮基層政府、街道、社區作用，完善業主委員會協調機制，兼顧業主及相關方利益，創新停車設施共建共享模式。加大公交場站配置和建設，保障公交車停放，逐步取消公交車夜間停放。

合理滿足出行停車需求。在學校、醫院、寫字樓、商業區、旅游景點等重點區域。，根據周邊地區公共交通發展和交通狀況，區分不同時長的停車需求，綜合采取資源共享、價格調整、臨時停車等措施，合理確定停車設施規模。適當控制公共交通發達地區停車設施建設規模。

加強停車換乘銜接。加強出行停車與公共交通的有效銜接，鼓勵在大中城市軌道交通周邊站點建設“停靠+換乘”停車設施，支持在公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車設施，優化形成以公共交通為主導的城市出行結構。

第三，加快停車設施的質量和效率

提高設備技術水平。支持停車設備制造商加強自主創新，加強機械式停車設備研發，打造自主品牌。鼓勵電子收費系統在停車設施中的應用。統籌推進道路停車泊位和停車設施電子收費建設，按一定比例建設新能源汽車、公交車等充電設施。

優化停車信息管理。鼓勵多主體合作，因地制宜完善更新停車數據信息，最大限度開放停車數據，促進停車信息共享。支持有條件的地區推進停車信息管理平臺與CIM基礎平臺深度融合。引導互聯網平臺企業依據法律法規向社會公眾提供停車信息引導等服務。

推進智慧停車服務。加快大數據、物聯網、第五代移動通信、“互聯網+”等新技術、新模式應用，開發移動終端智能停車服務應用，實現信息查詢、停車預約、電子支付等服務功能融合，促進停車資源共享和供需快速匹配。鼓勵停車服務企業依托信用信息提供優惠收費、停車位預約、交費后支付等便民服務。

鼓勵停車資源共享。充分挖掘現有資源潛力，提高停車設施利用效率。支持機關、企事業單位在加強安全管理的前提下，率先向社會開放停車設施。鼓勵商業設施、寫字樓、旅游景點、體育場館等停車設施在空休閑時間向公眾開放。鼓勵居住社區在確保安全、滿足基本停車需求的前提下，錯時向公眾開放停車設施。鼓勵城市老舊小區居民充分利用周邊道路或周邊單位閑置停車位夜間停放車輛。充分發揮市場機制作用，探索通過網絡化智能化手段實現車位共享、提高使用效率。

四是強化資金用地等政策保障。

鼓勵社會資本參與。規范政府與社會資本合作等模式，促進停車設施聯合投資運營。對于中心城區、交通樞紐等停車需求大、回報好的區域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發運營。有條件的城區可通過項目打包、統一招標、標準化補貼等方式鼓勵規?；l展。對于停車需求較低地區的停車設施，可通過合理確定收費標準、政府適當出讓項目收益權等方式，吸引社會資本參與。允許地方政府專項債券資金支持具有一定效益的停車設施建設。積極拓展配套服務功能。在不減少停車位的前提下，停車設施可允許配備一定比例的洗車點、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力。

創新金融支持方式。開展城市停車設施建設試點，用計劃、目標、進度、政策、治理措施加大對城市的資金支持。在完善債務償還措施的前提下，支持企業市場化發行城市停車設施建設專項債券。鼓勵商業銀行等金融機構在風險可控、業務可持續的前提下，探索提供基于停車設施產權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務；鼓勵資產證券化等方式盤活存量資產。鼓勵“債貸結合”等方式，構建多元化、可持續的城市停車設施融資體系。

完善停車設施用地政策。加強獨立新建停車設施用地保障，充分利用城市邊角空閑置土地、中心城區功能性搬遷騰出土地、城市公共設施新建改建預留土地、機關企事業單位自有土地增設停車設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增設停車設施。充分利用地下空停車設施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地、公交車站、垃圾站等地下空公共設施潛力，布局停車設施，鼓勵建設多功能綜合體。各地區要根據實際情況抓緊制定分層土地開發實施細則，落實土地要素市場化配置政策，以長期租賃、先租后讓方式供應停車設施用地；符合《劃撥土地目錄》的停車設施用地應當劃撥供地。

第五，營造良好的市場環境

放寬市場準入條件。深化“簡政放權、加強監管、改善服務”改革，培育公平開放的停車市場環境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體充分參與設施建設、設備研發、產品供應、設施維護、運營管理和信息系統建設。降低停車設施建設運營主體準入標準和投資規模，允許中小微企業和個人申請投資運營公共停車設施。原則上，停車位數量沒有下限要求。細化停車設施設備分類審批管理辦法，對小型停車設施和自建停車設施實行備案制度。

加強建設運營監管。加強停車設施建設項目的質量和驗收管理，做好各類機械停車設施的維護和監控，確保安全運行。推進停車服務市場化改革，培育規模化、標準化、專業化停車服務企業，提高管理效率和服務水平。加強對停車設施和服務企業的監督管理，嚴厲打擊違法行為。

完善停車收費政策。完善以市場決定價格為主的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍。政府定價主要限于具有公益性和自然壟斷性特征的停車設施。綜合考慮停車設施水平、服務條件、供需關系、社會承受能力等因素，區分不同區域、位置、時段、車輛類型和占用時間，科學制定差異化收費標準，建立動態調整機制。停車費應該公開。

完善標準體系。加強標準化建設，建立健全停車設施建設運營管理標準，構建多層次標準體系。市人民政府負責制定或者修訂住宅建筑和不同類型公共建筑停車設施、公交站點配置的地方標準，根據不同項目的使用性質和停車需求合理確定配置指標，并根據城市交通的發展變化適時評估調整。

第六，完善停車管理的法律保障

完善停車管理法規體系。在地方立法權限范圍內，結合城市交通管理實際，抓緊清理不符合停車設施建設管理要求的規章制度，推動地方停車設施建設管理條例的編制或修訂，為依法治理城市停車問題提供法律保障。出臺停車設施不動產登記細則，明確不同類型停車設施的權屬，做好不動產登記工作。

依法規范停車秩序。建立健全執法聯動機制，充分運用科技手段，依法查處違法停車活動，維護良好停車秩序。嚴格按照規定標準設置消防通道并實施標識管理，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為，保障生活出口暢通。新改建的公共停車設施建成投入運營后，如果有效滿足基本停車需求，將酌情減少或逐步取消周邊道路的停車位。

七.加強組織領導

加強組織實施。作為負責停車設施規劃、建設和管理的主體，市人民政府應當建立健全工作機制，大力有序推進城市停車設施發展。各省級人民政府要抓緊制定本省實施辦法，加強統籌協調、督導評估，督促指導本行政區域內城市推進停車設施規劃建設。國家發展改革委、住房和城鄉建設部、公安部、自然資源部、交通運輸部、應急部等相關部門要指導、協調、督促各地區完善相關政策，落實各項任務，確保如期實現目標。重大事項應當及時向國務院報告。

做好宣傳引導。地方各級人民政府和國務院有關部門要加強城市停車相關法律法規政策解讀，引導公眾建立積極參與、共建共享、有償使用等觀念，及時向社會公布停車普查結果、停車設施配建標準及建設規劃。總結推廣各地停車設施規劃建設管理的好經驗、好做法，充分發揮行業協會等中介組織作用，加大宣傳交流力度，共同推動城市交通條件持續改善和宜居水平不斷提升。

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