商務部：從三方面加速汽車雙碳目標實現

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2021年9月3日至5日，第十七屆中國汽車工業發展國際論壇在天津舉行。2021年是中國“十四五”規劃的開局之年。站在新的歷史交匯點，汽車行業也迎來了前所未有的變革。汽車產業走向電氣化、智能化、網絡化、共享化、綠色化的趨勢越來越明顯。

本次論壇以“融合、創新、綠色”為主題，聚焦行業熱點話題。商務部市場運行與消費促進司二級調研員宋英杰致辭。

汽車流通連接著生產和消費，對汽車產業的發展起著基礎性和先導性的作用。同時，汽車流通與人們生活息息相關，對推動綠色低碳出行和交通方式的形成具有重要作用。

宋英杰認為，在汽車領域參與實現雙碳目標至少有三個方面。一是促進供需匹配。如果供需不匹配會造成資源浪費，就會增加排放。二是提高汽車流通效率。如果流通不暢，就會降低效率，增加社會投資。第三，物盡其用。如果還能用，就繼續流通使用。如果不能使用，就應該丟棄。這就是二手車的管理。

商務部在這些方面做了一些工作。

一是順應消費升級發展趨勢，促進新車消費供需匹配。近年來，我國汽車市場化程度不斷提高。企業可以根據需求生產，但同時又無法避免。事實上，仍然有一些產品不能完全滿足需求，實現訂單式生產并不太常見。

為促進生產與消費更緊密銜接，商務部印發實施《汽車銷售管理辦法》，推進汽車共享流通體系。流通體系從單一的授權線發展到網絡化、融合化、一體化體系，汽車專賣店、汽車超市、汽車電商都加快了發展，使得供需匹配更好，流通效率提高。同時，商務部與相關部門合作，促進新能源汽車的消費和使用。商務部印發《促進汽車消費工作指引》，積極引導地方政府制定實施新能源汽車消費措施，優化新能源汽車消費環境，開展新能源汽車下鄉活動。去年下鄉汽車銷量增速明顯高于全行業新能源汽車。

二是協調完善相關政策法規，激活二手車市場。它是二手車整個生命周期中的關鍵環節。目前，我國新車產量在2500萬至2600萬輛之間，汽車保有量不斷攀升，從去年底的2.8億輛增長到今年6月底的2.92億輛。存量越來越大，新車銷量占存量的比例其實越來越低。不是新車不重要，而是如何盤活存量越來越重要。

在二手車市場，我們落實國務院部署要求，會同有關部門，全面取消二手車限遷政策，得到有效落實，有效激發了二手車市場活力。2021年，中國二手車交易中，過戶率達到27.5%，比2021年提高了8.3個百分點。同時，商務部、公安部等部門推出了一系列政策措施，推動二手車交易便利化、二手車異地登記、小型車輛檔案電子化網上轉移。同時，鼓勵企業提供二手車信息查詢服務，引導二手車經營主體加快大數據智能化應用，推動線上線下融合發展。

商務部會同有關部門開展二手車出口業務，打造國內汽車更新的新空間，形成新車、二手車新局面，暢通汽車國內國際雙循環。

三是改革報廢機動車管理制度。報廢汽車是汽車全生命周期的焦點，也是回收利用的新起點。報廢汽車的順利出口對于淘汰老舊高排放汽車、促進汽車零部件和材料的再利用、促進減排降碳具有非常重要的作用。

商務部推進《機動車回收管理辦法》，實施循環經濟發展的生態文明建設，取消設立回收企業，應符合統一規劃、合理布局的要求，允許五大總成零部件再制造、再利用，有效促進報廢機動車回收利用，提高回收水平。會同有關部門出臺實施條例，完善細化管理制度，推動行業市場化專業化集約化發展。

商務部會同發展改革委部門發布《汽車零部件再制造管理辦法》，推動零部件再制造和再利用。繼續依法打擊非法拆解活動，對促進行業資源循環利用具有重要作用。回收體系逐步完善，今年7月底達到873個，比去年年底增加近100個。今年1-7月，回收企業回收報廢機動車同比增長37.8%，較2021年增長23.5%，回收資源利用率不斷提高。特別是五大總成可以再制造后，零部件再制造的關注度明顯提升，企業數量不斷增加，再制造產品的節能減排效果非常顯著。據相關機構計算，每制造一臺發動機，可減少二氧化碳排放量70公斤。

當前，中國汽車市場已進入結構調整、轉型升級的關鍵時期。從國際成熟汽車市場的發展來看，我國在新車增量市場、二手車交易存量市場、報廢汽車市場和汽車后市場方面都取得了長足的進步。[/k0/]，黨中央、國務院作出一系列決策部署，總書記指出，要積極穩定汽車等傳統大規模消費，促進相關產品和服務消費。“十四五”規劃對全面促進消費作出部署，提出推動汽車消費品由購買管理向使用管理轉變，為我們做好汽車流通和消費促進工作提供了根本指導。

下一步，商務部將認真貫徹落實黨中央、國務院的統一部署，繼續聚焦汽車全生命周期，緊密結合二氧化碳排放峰值碳中和目標，抓住新車、二手車、報廢汽車和汽車后市場等環節，繼續重點做好以下工作。

一是深化簡政放權改革，加強流通領域監管和改善服務，深化簡政放權、加強監管和改善服務的管理措施，著力解決制約汽車流通和消費的突出問題。促進汽車全鏈條高效循環，激發汽車市場活力。

二是進一步完善汽車流通政策法規，加快修訂《二手車管理辦法》、《機動車強制報廢條例》等法規，突出市場配置資源作用，強化事后監管，強化梯次消費、綠色回收新發展格局。

三是服務雙碳目標實現，加強部門協同，持續促進新能源汽車消費使用，鞏固新能源市場穩步增長良好勢頭。完善新能源汽車報廢體系，促進全產業鏈條發展。