廣州重污染天氣預案:公務車將停駛65%

　　【太平洋汽車網 行業頻道】2013年12月18日，廣州市環保局在其官網發布《廣州市環境空氣重污染應急預案(試行)》。廣州啟動二級響應時，將全面禁止燃放煙花爆竹;禁止露天燒烤。

　　五成監測站“爆表”或啟動應急響應

　　當廣州市國控監測點(不含清潔對照點)中50%(含)以上站點最近24小時污染物平均濃度超過AQI200對應的濃度限值，預測未來48小時內污染程度將持續或上升;預測未來48小時內，廣州市50%(含)以上國控監測點AQI超過200，滿足這兩個條件之一即可發布預警。

　　啟動二級響應

　　禁放煙花禁露天燒烤

　　《預案》提出，二級響應分別針對造成重污染的特征污染物為臭氧和特征污染物為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)實施不同的控制措施，并同步采取防護措施。其中，強制性措施11條，建議性措施4條，健康防護措施1條。

　　與市民息息相關的方面包括，廣州市黨政機關和事業單位停駛公務用車20%;全面禁止燃放煙花爆竹;禁止露天燒烤;倡導公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛;有條件的單位和企業主動錯峰上下班;對相應敏感人群發布健康防護指引。

　　此外，政府部門還將在二級響應啟動時，增加全市道路清掃保潔和灑水作業的時間、頻次;對不達標或未完成揮發性有機物(VOC)排放控制整改工作的企業進行停產等。

　　啟動一級響應機動車將單雙號限行

　　一級響應針對的特征污染物與二級響應相同，不同的是在同步采取防護措施時，力度上有所加強。其中，強制性措施12條，建議措施4條，健康防護措施1條。

　　一級響應啟動時，廣州將有更加嚴厲的強制措施。在交通方面，廣州市將禁止未持有綠色環保標志的汽車通行;除保障城市正常生產、生活的機動車外，對機動車實行單雙號限行。此外，廣州市黨政機關和事業單位停駛公務用車也將增至30%。

　　在二級響應的基礎上，一級響應還提出，擇機采取人工影響局部天氣措施，降低大氣污染物濃度等。

　　空氣一級、二級預警

　　按照環境空氣質量污染的程度，對應《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)的重度污染和嚴重污染，將空氣污染預警分為二級和一級兩個等級。

　　當環境空氣質量達到重度污染，即污染物平均濃度達到環境空氣質量指數(AQI)為201-300對應的濃度限值時，實施二級預警，以橙色表示。

　　當環境空氣質量達到嚴重污染，即污染物平均濃度達到環境空氣質量指數(AQI)大于300時對應的濃度限值時，實施一級預警，以紅色表示。

　　六大疑問解讀：

　　疑問一：

　　為何公車停駛1/3

　　私車卻停駛一半?

　　廣州日報：有網友表示，為何公務車停駛1/3，而市民的車卻要停駛一半?這明顯不公平。

　　市環保局：公務用車停駛30%的概念是：當啟動一級應急響應措施時，本市各黨政機關、事業單位首先要根據本單位公務用車總數，按照30%的比例封存部分車輛，封存車輛不得上路行駛。對剩余的70%公務用車，同樣要實行單雙號限行，封存車輛加上單雙號限行車輛，公務用車總的停駛比例為65%。

　　廣州日報：單雙號限行后，究竟能減少多少污染物的排放，對改善空氣質量起到多大作用?

　　市環保局：機動車限行措施包括單雙號限行、黃標車禁行和停駛部分公務用車，根據廣州市環境空氣重污染應急措施研究結果，實施機動車限行措施后，每天可以減少排放氮氧化物162噸，占機動車排放氮氧化物的54.6%，占全市總氮氧化物排放的23.8%，對緩解空氣污染程度將起到積極的作用。

　　疑問二：為何沒有中小學停課的規定?

　　廣州日報：廣州的應急預案中為何沒有中小學停課的規定?

　　市環保局：《預案》中提出的應急措施包括三類，強制性措施、建議性措施和健康防護措施。中小學上課情況和停課，屬于第三類健康防護措施，目前，市教育局正在牽頭科學制定中小學課程調整措施。健康防護措施將由市教育局、衛生局、體育局、交委、林業和園林局分別負責督促學校、托幼機構、醫院、體育場(館)、機場、車站、碼頭、市屬公園景區(點)等重點區域和人員密集場所做好接收和傳播工作。

　　廣州日報：沈陽市大氣重污染應急預案中提出，一旦出現嚴重污染的天氣，將可能建議政府機關、企事業單位實行員工休假或彈性工作制。廣州為何沒有此類規定?

　　市環保局：按照規定，除法定節假日以外的假期需經國務院批準同意，我市無權自行放假。《預案》應急響應措施的建議性措施和健康防護措施中，已提出有條件的單位和企業主動制定錯峰上下班等措施;市教育局、體育局等部門可依據健康防護指引具體組織實施課程、運動賽事等活動的調整。

　　疑問三：

　　排污大戶怎減排?

　　廣州日報：預案中對燃煤電廠等污染大戶，有何具體規定?

　　市環保局：《預案》要求，當啟動二級應急響應時，不穩定達標企業停止排放;當啟動一級應急響應時，重點監管企業減排30%。

　　廣州日報：實施所有應急措施后，究竟能減少多少污染物排放?具體數量和所占總排放的比例是多少?

　　市環保局：據測算，《預案》實施一級應急響應措施每天可減排二氧化硫46.2噸，減排量占工業總排放量的27%。

　　疑問四：

　　應急方案啟動條件是否過于苛刻?

　　廣州日報：12月初廣州經歷了長達兩周的灰霾天氣，市民感覺污染已經很嚴重，為何沒有啟動應急響應?

　　市環保局：前段時間，受持續不利于污染物擴散天氣條件影響，我市普遍出現輕度及中度污染，個別測點出現重度污染。雖然我市空氣污染程度尚未達到啟動全市環境空氣重污染或嚴重污染預警和應急響應的相應標準，但我局對此高度重視，多措并舉緩解污染影響。一是迅速組織空氣質量預警會商，密切關注空氣質量變化。二是通過官網、官方微博等平臺及時播報空氣質量狀況，并發布健康防護指引。三是聯合市建委、城管委、城管執法局、港務局等單位進一步采取覆蓋、密閉、增加灑水頻次等措施控制揚塵污染，同時加大了對施工工地、建筑廢棄物運輸車輛、港口碼頭的現場檢查與違法行為查處力度。四是加大對重點工業污染源的巡查、監管力度。五是會同公安部門采取措施，加強機動車污染路檢執法，控制排放超標車輛上路行駛。

　　廣州日報：應急預案的啟動條件是否過于苛刻?

　　市環保局：我市《預案》的預警和應急響應啟動條件、措施與北京、上海、佛山等城市基本一致，并特別對臭氧超標引起的應急響應，提出了有針對性的污染控制措施。《預案》的編制經過多次專家論證，能夠以最低的社會經濟代價，在發生或預期出現環境空氣重污染時，有效緩解空氣質量持續惡化趨勢。

　　疑問五：空氣污染信息如何通知市民?

　　廣州日報：空氣重污染信息發布都有什么平臺?能否直接發短信通知市民?

　　市環保局：當環境空氣污染狀況達到預警、應急響應條件時，相關信息除通過廣州環保局官方網站和微博發布外，還將通過電視、廣播等新聞媒體、“廣州環保”手機軟件以及手機短信等形式將信息廣泛告知市民，提醒相關敏感人群及早做好防護措施。同時，市教育局、市衛生局、市體育局、市交委、市林業和園林局分別負責督促學校、托幼機構、醫院、體育場館、機場、車站、碼頭、市屬公園景區(點)等重點區域和人員密集場所做好空氣重污染預警信息的接收和傳播工作。

　　疑問六：

　　不執行應急預案，

　　會受到何種處罰?

　　廣州日報：為何應急預案的總指揮只是分管的副市長?

　　市環保局：根據我市專項應急預案的組織實施慣例，專項應急預案的組織實施均由市政府分管副市長負責。市環境空氣重污染應急指揮部成員單位包括環保、氣象等15個部門，涵蓋了與環境空氣重污染應急響應相關的所有領域;同時，各區、縣級市政府也要成立相應的應急指揮機構，并負責制定實施各區、縣級市的應急預案。另外，應急的啟動會報經市政府同意。上述幾個方面都有力保障了各項應急措施的落實。

　　廣州日報：如果不執行應急預案中的措施，將受到什么處罰?

　　市環保局：《預案》中設置了預案執行責任追究的章節，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，降低當年度環保目標責任評定等級，由應急指揮部辦公室查清事實、認定性質后移交市監察局依法依紀追究有關單位和人員的責任，由市環保局對有關區(縣級市)實施建設項目環評限批，取消市授予的環境保護榮譽稱號。

　　（文/新快報、廣州日報）