汽車稅收改革：不但要改費(fèi)還要改稅

　　現(xiàn)在所有的汽車稅收（增值稅、消費(fèi)稅、車船稅、購置稅）都是國稅，稅是中央收了，事還要地方來干，所以，地方不得不在公路收費(fèi)上打算盤，這就是為什么中國收費(fèi)公路最多，源于稅收制度不合理。

　　中國即將開征燃油稅。上個(gè)世紀(jì)90年代，有一個(gè)“費(fèi)改稅”的說法，因?yàn)楫?dāng)時(shí)大多數(shù)是收費(fèi)項(xiàng)目，而收費(fèi)一般由行政部門自己制定和征收，很難規(guī)范。大致的意思是以購置稅覆蓋購買階段的所有稅費(fèi)，以車船稅覆蓋保有階段的所有稅費(fèi)，以燃油稅覆蓋使用階段的所有稅費(fèi)。然而十多年歲月滄桑，這個(gè)方案經(jīng)風(fēng)雨剝蝕，已經(jīng)只剩下開征燃油稅幾個(gè)字了。把養(yǎng)路費(fèi)改為燃油稅，看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上極為復(fù)雜，因?yàn)槲覈�的稅制也存在一些弊病�?/P>

　　中國的養(yǎng)路費(fèi)原來是地方征收的，用于公路養(yǎng)護(hù)（約則上也應(yīng)該包括一部分公路建設(shè)費(fèi)用），改為燃油稅之后，就成為國稅，地方所需要的養(yǎng)路費(fèi)用需要中央撥給。現(xiàn)在所有的汽車稅收（增值稅、消費(fèi)稅、車船稅、購置稅）都是國稅，稅是中央收了，事還要地方來干，所以，地方不得不在公路收費(fèi)上打算盤，這就是為什么中國收費(fèi)公路最多，源于稅收制度不合理。

　　日本實(shí)行分稅制的財(cái)政體制, 各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)劃分以稅源劃分為基礎(chǔ), 由法律規(guī)定,按稅種劃分國稅和地稅。有關(guān)汽車的國稅主要包括：（汽車）消費(fèi)稅、自動(dòng)車重量稅、地方道路稅 、汽油稅、石油稅 。地稅主要包括：自動(dòng)車取得稅、自動(dòng)車稅、輕自動(dòng)車稅、柴油交易稅。地方道路稅實(shí)際上也撥給地方使用，國稅汽車質(zhì)量稅（按重量征收）的四分之一也轉(zhuǎn)讓給地方，作為地方道路建設(shè)的財(cái)源。地方汽車稅在日本全部汽車稅收中占有較大的比例，如1995年共征收地方汽車稅46955億日元，占全部汽車稅收的58％。至少中國應(yīng)該將燃油稅一分為二：汽油稅歸中央，燃油稅歸地方，而汽油稅的至少一半還要撥給地方。在汽車購置階段，消費(fèi)稅依然是國稅，而將購置稅改為地稅，這樣各地就決不會(huì)再限制汽車購買和使用了。

　　燃油稅干什么用？原則上燃油稅只作道路費(fèi)用使用，但是由于中國的稅收使用都籠統(tǒng)歸為財(cái)政收入，很難保證“專稅專用”。日本將汽車稅分為普通稅和目的稅兩種，普通稅不限使用方向，而目的稅是專用于某一特定用途的財(cái)源。在汽車稅中，消費(fèi)稅、汽車稅和輕自動(dòng)車稅是普通稅，汽車取得稅、汽車重量稅、汽油稅、柴油交易稅是目的稅。

　　《日本地方稅法》第四章中指出：“汽車取得稅，是道府縣（縣相當(dāng)于中國的省級(jí)行政單位，道指北海道，府指京都府、大阪府，相當(dāng)于這一級(jí)行政單位的還有東京都，故有時(shí)也稱都道府縣）為了轉(zhuǎn)交給市町村用作道路費(fèi)用的財(cái)源而課征的稅。”“道府縣為了用作有關(guān)公的費(fèi)用，以及對(duì)公路法規(guī)定 的指定市撥交用作有關(guān)公路費(fèi)用的財(cái)源，課征汽油稅。”道府縣根據(jù)市的公路面積大小來分配用于道路建設(shè)的稅金，這些稅金“必須用于有關(guān)公路的費(fèi)用”。

　　燃油稅在征收方法上很費(fèi)腦筋，因?yàn)槎愒瓷⒍�征收難，日本稅收采用普通征收、申報(bào)繳納、特別征收三種辦法。普通征收是征稅官員用繳納通知書通知納稅人納稅，申報(bào)繳納是納稅者自己申報(bào)應(yīng)繳納的稅額，特別征收是由有便利條件者征收地方稅，這種人被稱為特別征收義務(wù)者。在日本地方稅法中，汽油稅就是采取特別征收辦法的稅種。由于汽油銷售的特殊性，汽油稅的征收是難度比較高的。日本地方稅法規(guī)定：“征收汽油稅，必須采用特別征收辦法……在地方稅法有特別規(guī)定的情況下……可以采用申報(bào)繳納的辦法。”采用特別征收辦法，是把總經(jīng)銷商或分銷商、其他有便利條件的廠商指定為特別征收義務(wù)者，必須代為征收汽油稅。這一點(diǎn)我們可以借鑒。