成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問 釋義二級公路

　　實(shí)踐證明，收費(fèi)公路政策對于推進(jìn)我國公路交通的發(fā)展，有效緩解公路交通對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”制約，起到了十分重要的作用。當(dāng)前，世界上有60多個(gè)國家以收費(fèi)公路的形式建設(shè)和發(fā)展高速公路，利用這種方式吸收社會資本投資公路建設(shè)，并調(diào)節(jié)交通量分布、優(yōu)化出行方式。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，今后一個(gè)時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍是我國籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。

　　“貸款修路，收費(fèi)還貸”的公路投融資模式，在有效解決我國公路交通供給能力嚴(yán)重短缺的同時(shí)，也逐漸暴露出一些不容忽視的問題，主要是收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)不合理的問題日漸突出。在全國收費(fèi)公路總里程中，二級收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。隨著高速公路建設(shè)逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，二級公路的干線骨架功能逐漸削弱，而且收費(fèi)站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活的矛盾日益突出。

　　因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要對收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上，解決收費(fèi)公路規(guī)模過大問題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運(yùn)輸，也可以減輕用路者的負(fù)擔(dān)。但是，這項(xiàng)改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)，逐步有序地加以推進(jìn)。

　　（七）問：這次完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的重要意義是什么?

　　答：我國石油消費(fèi)一半以上靠進(jìn)口，并且進(jìn)口比重逐年遞增，國際市場石油價(jià)格變化對國內(nèi)市場的影響也越來越大。我國原油價(jià)格已與國際市場原油價(jià)格直接接軌，隨著國際市場原油價(jià)格大幅波動，如果國內(nèi)成品油價(jià)格不能及時(shí)理順，不利于資源進(jìn)口，也對成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順國內(nèi)成品油價(jià)格，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，保證國內(nèi)市場供應(yīng)，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)石油資源節(jié)約使用。

　　（八）問：完善國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制有哪些主要內(nèi)容?

　　答：國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國際市場直接接軌，國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國際市場有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　完善后的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制的主要內(nèi)容是，國內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以汽、柴油出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許的上浮8%縮小為4%左右。企業(yè)在不超過政府規(guī)定的最高零售價(jià)格前提下，自主確定或由供銷雙方協(xié)商確定具體零售價(jià)格。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。

　　（九）問：國內(nèi)成品油價(jià)格為什么要與國際市場原油價(jià)格間接接軌，而不是與國際市場成品油價(jià)格直接接軌?

　　答：2006年國家明確國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，這次改革繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)原則，主要基于以下考慮：一是國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價(jià)格不直接接軌，國際市場資源就難以進(jìn)入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證。二是近年來國際油價(jià)因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市。

　　什么是二級公路

　　我國的公路根據(jù)功能和適應(yīng)的交通量分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路五個(gè)等級。

　　一般來說，設(shè)計(jì)速度在每小時(shí)60公里—80公里，雙向行駛無中央分隔帶的雙車道公路，都為二級公路。

　　二級公路與一級公路的最大區(qū)別就是，一級路有中央分隔帶，分道行駛；二級路基本沒有中央分隔帶。