4月1日正式實(shí)施的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)出臺(tái)不久就面臨調(diào)整。
記者近日從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司了解到，《辦法》的實(shí)施細(xì)節(jié)有所變化，這一限制合資企業(yè)利用進(jìn)口總成組裝國(guó)產(chǎn)車的辦法，已經(jīng)被提升到防止產(chǎn)業(yè)空心化的高度。
政府部門將進(jìn)一步壓迫前期享受利益的外資對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)做出應(yīng)有的回饋。
“2+0”一條就足夠
“2＋0”是指兩大總成部件(發(fā)動(dòng)機(jī)和底盤)如果是進(jìn)口的話，即可以認(rèn)為這部車是進(jìn)口整車。發(fā)改委官員稱：只有這兩大核心部件國(guó)產(chǎn)總成，本土企業(yè)的生產(chǎn)利益才能得到比較多的保證。
發(fā)改委有關(guān)人士向本報(bào)記者詳細(xì)解釋了《辦法》中的幾條規(guī)定：“進(jìn)口零部件構(gòu)成整車”的標(biāo)準(zhǔn)，按照海關(guān)和發(fā)改委內(nèi)部協(xié)商確定的術(shù)語(yǔ)，被簡(jiǎn)化為“2＋0”、“1＋3”和“0＋5”。
其中“2＋0”是指兩大總成部件(發(fā)動(dòng)機(jī)和底盤)如果是進(jìn)口的話，即可以認(rèn)為這部車是進(jìn)口整車。“這是最關(guān)鍵的一條”發(fā)改委官員稱“因?yàn)橹挥羞@兩大核心部件國(guó)產(chǎn)總成，本土企業(yè)的生產(chǎn)利益才能得到比較多的保證。”
而接下來(lái)的“1＋3”則是指發(fā)動(dòng)機(jī)或底盤總成二者當(dāng)中的任意一項(xiàng)進(jìn)口，再加上其他五大總成(變速箱、前橋、后橋、轉(zhuǎn)向系、制動(dòng)系)當(dāng)中的任意三項(xiàng)進(jìn)口，即可以認(rèn)定是整車進(jìn)口；“0＋5”則意味著即便發(fā)動(dòng)機(jī)和底盤都在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，但其他五大總成都是進(jìn)口的話，也應(yīng)該被認(rèn)定為整車進(jìn)口。至于另外一個(gè)要點(diǎn)“進(jìn)口零部件不得超過(guò)60%”，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)這只是拾遺補(bǔ)缺。
從2002年起，國(guó)家取消了新投產(chǎn)的合資企業(yè)轎車國(guó)產(chǎn)化率不得低于40%的強(qiáng)制要求，代之以過(guò)渡性質(zhì)的整車近似特征要求，而在《辦法》出臺(tái)前，這一沒(méi)有強(qiáng)制力的要求形同虛設(shè)，大批合資企業(yè)以類似整車進(jìn)口的方式在國(guó)內(nèi)組裝生產(chǎn)，卻只需繳納15%的零部件關(guān)稅，從而將十幾個(gè)點(diǎn)的稅差(轎車整車進(jìn)口平均關(guān)稅目前為30.1%)收入囊中。發(fā)改委認(rèn)為，現(xiàn)在《辦法》實(shí)施后，“2＋0”一條就可以限制住合資品牌進(jìn)口總成部件逃稅的行為。
似解釋還可以用來(lái)理解《辦法》二十一條第一款對(duì)SKD和CKD(KD是指散件組裝，又分為CKD全散件組裝、SKD半散件組裝以及DKD白車身大總成)的說(shuō)明，《辦法》認(rèn)為這兩種方式本身也是整車進(jìn)口行為。發(fā)改委稱，從1994年第一版汽車產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)后就已經(jīng)明確了對(duì)SKD和CKD方式的限制。但與過(guò)去不同的是，現(xiàn)在再申請(qǐng)SKD或CKD組裝是一定要交稅的，而此前三年這一指標(biāo)則幾乎是免費(fèi)開(kāi)放。中國(guó)汽車專家咨詢委員會(huì)的專家稱：“華晨寶馬上項(xiàng)目時(shí)，國(guó)家批了4000臺(tái)SKD和4000臺(tái)CKD組裝指標(biāo)，而2002年以來(lái)，平均每年都有五六萬(wàn)輛的SKD或CKD指標(biāo)免費(fèi)發(fā)放。今后隨著《辦法》的出臺(tái)，這些指標(biāo)將按整車征稅，估計(jì)從下半年開(kāi)始《辦法》的影響就將顯現(xiàn)。”
盡管海關(guān)和發(fā)改委都信心百倍，但《辦法》的具體執(zhí)行過(guò)程仍顯得步履艱難。認(rèn)定工作的細(xì)化已經(jīng)遇到了實(shí)際困難，“現(xiàn)在的問(wèn)題是一部車有上萬(wàn)個(gè)部件，執(zhí)行過(guò)程中很難保證不出紕漏。”發(fā)改委專家稱：“目前發(fā)改委只有三個(gè)專家組配合海關(guān)工作，這些人是跑不過(guò)來(lái)的。”
奔馳、寶馬緩刑一年
對(duì)于允許北京奔馳、華晨寶馬這兩家豪華轎車生產(chǎn)廠暫緩一年實(shí)施“進(jìn)口零部件不得超過(guò)60%”的規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委官員稱，這一條并非是對(duì)兩大豪華品牌的讓步，而是防止把它們逼上梁山。
根據(jù)發(fā)改委透露的信息，在4月份國(guó)家有關(guān)部委的聯(lián)席會(huì)議上，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論各部委間達(dá)成了一條具體實(shí)施過(guò)程中的內(nèi)部協(xié)議，即允許北京奔馳、華晨寶馬這兩家豪華轎車生產(chǎn)廠暫緩一年實(shí)施“進(jìn)口零部件不得超過(guò)60%”的規(guī)定。據(jù)國(guó)家發(fā)改委官員介紹，這一條并非是對(duì)兩大豪華品牌的讓步，而是防止把它們逼上梁山。
發(fā)改委官員回憶說(shuō)：按照常理外資新產(chǎn)品為保證價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在次要零部件上會(huì)盡可能地考慮使用本地配套，但如果國(guó)產(chǎn)奔馳和寶馬看到條件如此苛刻，有可能跳過(guò)60%比例不去考慮，直接去交整車關(guān)稅，然后自己再去想辦法平衡零部件的國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口比例，交了整車稅之后的那部分損失可以在非關(guān)鍵部件上作文章，或者索性抬高車價(jià)減少產(chǎn)量。這樣一來(lái)，《辦法》限制都會(huì)失去作用，也違背了當(dāng)時(shí)的初衷。”發(fā)改委官員稱，與其這樣還不如先網(wǎng)開(kāi)一面。
寶馬集團(tuán)總裁龐克博士此前在上海表示：“即將在沈陽(yáng)投產(chǎn)的新3系轎車將完全符合《辦法》的規(guī)定。”國(guó)家發(fā)改委的解釋好像可以讓寶馬暫時(shí)緩一口氣，因?yàn)樗钟邪肽甑臅r(shí)間來(lái)讓剩余的零部件盡可能的國(guó)產(chǎn)化。
北京奔馳方面目前還沒(méi)有最終確定方案，北京奔馳負(fù)責(zé)營(yíng)銷的副總裁周勇江說(shuō)：“北京奔馳項(xiàng)目合作最后細(xì)化的合同尚未簽訂，籌備階段并沒(méi)有結(jié)束。目前的主要任務(wù)是公司高層與部委之間的協(xié)調(diào)。”據(jù)悉，目前北京奔馳內(nèi)定的副總裁葛凱正帶領(lǐng)一套班子進(jìn)行政府公關(guān)，而包括童志遠(yuǎn)、周勇江在內(nèi)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售的副總還正在做北京吉普幾個(gè)SUV車的國(guó)產(chǎn)組裝工作。
其實(shí)，《辦法》的出臺(tái)等于宣布大部分豪華品牌很難逃脫交整車稅這一關(guān)，它們已經(jīng)在考慮如何在交整車稅的情況下，盡可能地保證自己不付出太多。
