政府可以聘請(qǐng)道路安全協(xié)管員，協(xié)助交警維護(hù)道路交通秩序，但是協(xié)管員不得行使行政執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)。——完善執(zhí)法監(jiān)督
非機(jī)動(dòng)車、行人遇本道被占用無法正常通行時(shí)，可以在受阻路段借用相鄰車道通行，并在通過被占用路段后迅速返回本道，車輛遇此情況應(yīng)當(dāng)減速讓行。——體現(xiàn)對(duì)弱者的保護(hù)
確定罰款執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確法律責(zé)任。——取消了公安機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，以解決以前社會(huì)和群眾反映比較多的執(zhí)法不公問題。
備受矚目的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法(草案)》已經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議通過，昨天，提請(qǐng)省十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議。
背景
去年我省7548人因交通事故死亡
2004年，我省發(fā)生交通事故超過5萬起，交通事故死亡人數(shù)達(dá)7549人，傷5萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.79億元，交通事故死亡人數(shù)居全國第四位，是全國的交通事故大省。
省公安廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為:“作為全國的交通事故大省……制定適應(yīng)我省實(shí)際需要的地方性法規(guī)，為道路交通安全管理和預(yù)防、減少交通事故提供法律保障，顯得尤為迫切和重要。”
經(jīng)反復(fù)研究，專家座談和聽證，最后形成了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法(草案)》，并提出了“一個(gè)重心”和“六個(gè)關(guān)注”。
一個(gè)重心
保護(hù)弱勢群體突出人身安全
草案規(guī)定：學(xué)校、幼兒園用于接送學(xué)生或?qū)W齡前兒童的客車，應(yīng)當(dāng)噴涂或者放置省公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用標(biāo)志，其駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)具有三年以上準(zhǔn)駕車型的安全駕駛經(jīng)歷，且道路交通安全違法累積記分無滿分記錄；
不得在盲道及其配套設(shè)施的地方施劃機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車泊位；鼓勵(lì)并優(yōu)先發(fā)展公共交通，有條件的城市道路，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共交通發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置公交專用車道；
非機(jī)動(dòng)車、行人遇本道被占用無法正常通行時(shí)，可以在受阻路段借用相鄰車道通行，并在通過被占用路段后迅速返回本道，車輛遇此情況應(yīng)當(dāng)減速讓行。
說明：上述規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)參與道路交通活動(dòng)的弱者的保護(hù)，注重關(guān)注弱勢群體，突出保護(hù)人身安全。
六大關(guān)注
肇事逃逸不一定“終身禁駕”
草案規(guī)定：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽斐山煌ㄊ鹿侍右荩胁粯?gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處200元以上2000元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，可以并處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，終身不得取得或者重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車造成重大交通事故且構(gòu)成犯罪的，自法院判決生效之日起，兩年內(nèi)不得申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證。
說明：對(duì)發(fā)生交通事故的行為不論輕重，只要有逃逸行為就一律“終身禁駕”的做法，雖然對(duì)肇事逃逸者有一定的震懾力，但卻顯得失去法律的公正原則，在現(xiàn)實(shí)中也難以得到落實(shí)。
省人大司法委意見：把“終身禁駕”處罰限定在造成交通事故后逃逸并構(gòu)成犯罪的行為，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)姆韶?zé)任追究原則。
急需成立交通事故救助基金
草案規(guī)定：道路交通事故社會(huì)救助基金由縣級(jí)以上人民政府設(shè)立，由同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立財(cái)政專戶，專項(xiàng)管理，以支付和墊付交通事故傷者或者死者因當(dāng)事人無力支付的搶救費(fèi)、喪葬費(fèi)等費(fèi)用。
說明：由于道路交通安全法取消了肇事方不支付事故傷者搶救費(fèi)可以扣車的規(guī)定，使一些交通事故受傷人員得不到及時(shí)救治，事故難以處理，各地各部門對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。國家法律雖對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金作了規(guī)定，但很原則，而且基金至今尚未建立。
省人大司法委意見：浙江作為一個(gè)交通事故較多的省份，建立基金已迫在眉睫。依據(jù)國家法律，對(duì)未按照國家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的可以進(jìn)行罰款處罰，罰款全部納入道路事故社會(huì)救助基金。但僅靠罰款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使實(shí)行機(jī)動(dòng)車號(hào)牌有償使用，罰款和號(hào)牌拍賣所得也不足以長期維持基金的正常運(yùn)行，道路交通事故社會(huì)救助基金是一項(xiàng)公益基金，理應(yīng)由政府予以保障。
省人大司法委建議對(duì)道路交通事故社會(huì)救助基金的規(guī)定作進(jìn)一步研究和完善，對(duì)基金的建立、來源作出明確規(guī)定。
行人負(fù)全責(zé)司機(jī)賠一成
草案規(guī)定：在國家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，我省機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額為4萬元。機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)賠償；機(jī)動(dòng)車未參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人在相當(dāng)于第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)賠償；
機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生的交通事故，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任，但有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥素?fù)全部責(zé)任的，減輕機(jī)動(dòng)車一方90%的賠償責(zé)任。
說明：這樣的規(guī)定既體現(xiàn)了上位法以人為本，同情照顧弱者的立法精神，也兼顧了機(jī)動(dòng)車一方的利益，便于實(shí)踐中操作。
省人大司法委意見：僅對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥素?fù)主要責(zé)任、全部責(zé)任的情形作出規(guī)定還不夠，還應(yīng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥素?fù)同等責(zé)任、次要責(zé)任的情形作出規(guī)定。
機(jī)動(dòng)車號(hào)牌可以有償使用
草案規(guī)定：部分小型客車號(hào)牌號(hào)碼可以實(shí)行有償使用，有償使用的號(hào)牌號(hào)碼應(yīng)當(dāng)采用公開競價(jià)的方式。實(shí)行有償使用的號(hào)牌號(hào)碼不得超過小型客車號(hào)牌號(hào)碼總數(shù)的20%。
說明：在《辦法(草案)》中還應(yīng)明確規(guī)定，有償競價(jià)所得全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金，以保障社會(huì)救助基金有一個(gè)比較穩(wěn)定的資金來源。據(jù)了解，廣東省在地方性立法中，規(guī)定將部分機(jī)動(dòng)車號(hào)牌有償使用所得用于建設(shè)基金。
省人大司法委意見：實(shí)行部分號(hào)牌號(hào)碼有償使用，能夠起到合理配置資源作用，但必須在法規(guī)中明確規(guī)定有償使用所得全部用于道路交通事故社會(huì)救助基金，并加強(qiáng)對(duì)使用的監(jiān)督，同時(shí)要對(duì)20%比例確定的科學(xué)性和可行性作進(jìn)一步論證。
酒后駕車按最高上限罰款
草案規(guī)定：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)孙嬀坪篑{駛機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處500元罰款；醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的，依法予以拘留和暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證，并處2000元罰款。
說明：《辦法(草案)》體現(xiàn)了對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車和醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為從重處罰的原則，在上位法確定的處罰幅度范圍內(nèi)(200元—500元和500元—2000元)，對(duì)這兩種行為分別取最高限額進(jìn)行處罰。
省人大司法委意見：對(duì)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車和醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車行為的處罰,還是規(guī)定一定的幅度為好，建議按照上位法的表述予以規(guī)定。
當(dāng)場處罰視情況而定
草案規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離。但對(duì)200元以下的罰款當(dāng)場處罰，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場收繳罰款。
說明：僅實(shí)行罰繳分離是不夠的，如果一名駕駛員在異地違章沒有當(dāng)場處理，事后接到違章處理通知單，必須要趕到違章行為地接受處理，十分不便。
省人大司法委意見：省級(jí)財(cái)政、公安部門認(rèn)真研究，盡早實(shí)行異地罰繳分離制度。建議三種情況可以當(dāng)場收繳罰款：被處50元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無異議的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場繳納事后難以執(zhí)行的。
