上海治堵思路求變 車牌拍賣傳來淡出聲

　　3月19日舉行的上海市政府新聞發布會上傳出的信息，讓上海市民許先生雙眼一亮。

　　上海市城市交通管理局有關負責人在會上說，上海現行的車牌拍賣制度是一項“過渡性政策”，今后將隨著城市公共交通的發展完善逐漸淡出。
 
　　就在當天下午，打算買車的許先生剛剛辦妥手續，準備參加10天后的3月份車牌拍賣。“這個消息一出，我肯定會調低預期的投標價。”許先生說。

　　上海車牌拍賣“淡出”，用何接軌？如何轉身？城市“治堵”思路之變，不僅是上海面臨的一個課題，而且對于國內其他城市同樣具有借鑒意義。

　　三點疑慮

　　“全國特例”在質疑聲中堅持了14年，但擔憂和質疑一直伴隨。

　　上海是國內唯一實行私車牌照限額拍賣的城市。這一借鑒新加坡模式的做法，在質疑聲中已經堅持了14年。

　　1994年，上海以有底價、不公開拍賣的方式，對私車牌照進行市場化分配。此后歷經數次調整，2003年上海將國產車、進口車全部納入車牌拍賣，這一制度實施至今，政府每月發放一定數量的車牌額度，車主根據自己的預期報價競拍。

　　擔憂和質疑一直伴隨。綜觀對車牌拍賣所持的不同意見，主要有三：一是車牌的價格越拍越高，去年更攀上四五萬元高位；二是車牌拍賣與國家現行法規、產業政策相悖，限制了民眾擁有機動車的權利；三是未能控制私車總量增加，交通負荷仍有增無減，本質上解決不了擁堵問題。

　　進退兩難

　　車主“愛恨交加”，政府“漲跌兩難”，“為什么不能換個思路去求變呢？”

　　3月19日，上海車牌拍賣主辦方公布3月份額度為9300個，隨即有預測稱，此次平均中標價估計在2萬元至3萬元，與今年1月份23370元的均價相當。

　　23370元，是上海車牌拍賣歷程中一個引人注目的數字。1月12日，2008年上海首次車牌拍賣均價比上月驟跌60%。大跌歸因于此前投標辦法的調整，提高了投標信息透明度并允許修改報價，劍指經銷商哄抬價格、囤積居奇。長期盤踞5萬元之上的“最貴的鐵皮”，暫時少了一些“虛高”的質疑聲。

　　然而，在人們為拍價大跌叫好的同時，此前已拍得車牌的車主卻怨聲連連，由于當時拍價比現在貴了許多，他們認為自己成了政策調整的犧牲者。

　　車主“愛恨交加”，政府管理部門的調控也是“漲跌兩難”：如聽任車牌越來越貴，那么購車成本會越來越大，促使一些車主轉而前往周邊省市上牌，機動車和道路交通主管部門的管理難度由此增加，而為緩解擁堵控制總量，政府不得不削減外地車輛的路權，車牌拍賣將遭其他城市更多的質疑；如讓車牌便宜些，那么“游戲規則”不連續，可能對拍牌較早、牌價較高人群有失公允，且價格驟跌會給“黃牛”以新的空子，異化車牌拍賣的效果，何況門檻過低更使得限制私車的意圖大打折扣。

　　風險不僅在于價格的漲跌，更在于政府部門的威信。一些市民議論說，車牌是一種公共資源，是方便政府管理的憑證，怎能轉變成增加公民負擔甚至用于牟利的商品、投資品呢？

　　兩種“吃法”

　　道路似“食品”，多一些“點菜式”，少些“自助餐” 。

　　城市是一個道路資源有限的空間。如果把道路資源比作總量有限的“食品”，那么，要滿足不斷增長的需求，其方式就不可能像“免費午餐”那樣沒有限制。

　　問題是，應當用什么方式去“限制”？

　　同濟大學一位交通專家比喻說，有兩種方式：一是“自助餐”，只要付了和別人一樣的價錢，就能敞開肚子吃，盤里剩下多少不必管；二是“點菜式”，估摸著胃口和口袋去點菜，浪費就少些。他認為，對有限的城市道路資源，如果設定了“自助餐”方式，人們就容易抱著“該付的錢都付了，不吃白不吃”的心態，結果就會很浪費。同樣，花錢拍得車牌的人，在不必要用車時，也可能受“不開白不開”念頭驅使去占用道路資源。

　　建設部城市建設司副司長王鳳武在接受媒體采訪時說，各地落實“公交優先”就要減少出行者對小轎車的過度依賴，轉變那種“買棵大白菜，也要開小車”的出行習慣。

　　“對城市道路資源，應當實行‘需求管理’，也就是多一些‘點菜式’，少些‘自助餐’。”上海匯盈咨詢公司分析人士高深認為，世界上像上海這樣地域不大但汽車保有量較大的城市也不少，如倫敦、紐約等，這些城市是用“道路擁擠收費”的方法來限制車輛使用的，“這種方法就是一種‘點菜式’，你的車在擁堵地區進出了幾回，占了多少時間，就該付多少費。這樣就不能‘不開白不開’了。”

　　一些人士認為，上海車牌拍賣傳來“淡出”聲，表明了城市的治堵思路，正從囿于“該不該限制私車擁有”之爭，拓展到新層面尋求新突破。

　　上海在2007年7月發布的《上海市城市交通“十一五”發展規劃》中提到，將“通過實施全面的交通需求管理，綜合利用價格、信息技術等各種手段，控制個體機動出行的快速增長和彈性出行需求，并引導需求的合理分布，以適應車輛的管理政策從‘限制擁有’向‘限制使用’的轉變”。

　　這一基于“需求管理”的轉變，也許包含著從“車牌拍賣”到“道路擁擠收費”的轉身。而擺在管理者面前一個同樣重要的任務，顯然應當包括切實降低公交出行成本，增強公共交通的吸引力。