為改善CPI 兩大權宜政策有助應對高油價

　　國際油價直奔140美元大關，而國內油價自去年11月以來一直按兵不動，越拉越大的國內外價差導致“油荒”再現。在這一緊急當口，政策“指揮棒”應該點向何方？成品油進口增值稅先征后返本月底到期，專家認為應延續，并建議調整特別收益金。

　　此前，國家財政部曾宣布二季度對中石油、中石化進口的100萬噸汽油、250萬噸柴油實行進口環節增值稅先征后返，此舉被視為對兩大集團虧本進口成品油的一種政策補償。但該政策到本月底就將到期。權威專家昨天向上海證券報記者表示，作為一種不影響CPI的稅費調節方式，先征后返應該延續下去。同時，還應對特別收益金政策予以調整。

　　建議延期先征后返政策

　　“國家之所以遲遲不對成品油零售價格進行調整，主要還是怕油價上漲會傳導給CPI。而成品油進口環節增值稅先征后返作為一種財稅政策，執行之后不會傳導給下游，也不會影響CPI，因此，我認為這類政策還應該繼續下去。”石油專家、中國石油大學工商管理學院副院長董秀成教授昨天對本報記者說。

　　在他看來，當前環境下對成品油進行價格調整已不太現實，國家通過財稅政策緩解兩大集團經營困境已是一種不得已的手段，也是政府可選擇的幾個調整工具之一。

　　不過，即便這一政策推行，對兩大公司的巨額虧損來說也是杯水車薪。此前，中國石化董事長蘇樹林曾宣稱，公司從進口環節增值稅先征后返這一優惠政策中獲得的返還金額還不到煉油業務虧損的一半。

　　來自中國化工網的信息顯示，二季度國家批準的250萬噸柴油進口退增值稅優惠配額目前尚有50%的余量。值得注意的是，中石化近日已宣布要繼續追加成品油進口量。6月份，中石化集團在原定進口50萬噸成品油的基礎上，增加50萬噸進口量，目前進口油源都已落實。

　　特別收益金起征點應上調

　　除了先征后返政策，近期可能實施的另一項優惠措施為提高原油特別收益金起征點。

　　“特別收益金政策的確已到了適當調整的時候了。”董秀成表示，當初這一政策是在國際油價位于60美元平臺時推出的。如今，國際油價漲到了130美元，和當時的條件已相差甚遠，應該適時做出調整。

　　他認為，一方面財政對中石化進行補貼，另一方面又在上游收取特別收益金，這本身并不合理，同時更給兩大集團帶來了很大壓力，導致其上游利潤很難彌補下游虧損。

　　“不僅如此，特別收益金的稅率也應該調整。”據董秀成介紹，當前的政策規定在60美元以上實行40%的“一刀切”稅率，這種做法過于簡單化，“應該采取級差稅率，以體現不同油價下的政策靈活性。”

　　稅負減輕可推動上游業務

　　著名投資銀行里昂此前表示，據該行了解，中國政府正在研究調整對上游開采企業實行的石油特別收益金(暴利稅)計算方法。一旦調整獲行，則中國石油等石油巨頭的特別收益金稅負將大幅減輕。

　　“特別收益金是根據原油實現價格的上升而不斷累進征收的。如果原油實現價格達到60美元，則稅率高達40%。而一旦起征點提高到80美元的話，則意味著這一水平以下可以免稅。這對中國石油的影響尤其大。”國都證券分析師賀煒對本報記者說。

　　據他分析，如果起征點為每桶40美元，則當原油實現價格為80美元時，對應的特別收益金需13.5美元。如果起征點提高到80美元，則相當于每噸原油可省730元人民幣。以中國石油年產原油超過1億噸來看，省下的特別收益金就非常可觀了。賀煒認為這可以推動公司做實上游業務。

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