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賈新光:把燃油稅方案向全國(guó)人民說個(gè)明白

2008-11-24 08:50:24 來源：作者：wenmin

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　　應(yīng)該把燃油稅的方案向全國(guó)人民說個(gè)明明白白應(yīng)該把燃油稅的方案向全國(guó)人民公布。最近，國(guó)家發(fā)改委能源所負(fù)責(zé)人透露，中國(guó)政府將馬上開始征收燃油附加稅。他認(rèn)為，征收燃油稅的時(shí)機(jī)早已成熟，可以馬上實(shí)施。“今年12月1日或明年1月1日都是很好的時(shí)間窗口�！比加投愂菄�(guó)際上通行的節(jié)能減排措施，我們已經(jīng)討論了十幾年，卻遲遲難以出臺(tái)，其原因究竟是什么？至今有關(guān)部門也沒有對(duì)全國(guó)人民有一個(gè)明明白白的說明。

　　因?yàn)橹袊?guó)燃油稅不是在加油機(jī)上征收，而是在出廠環(huán)節(jié)和進(jìn)口落地環(huán)節(jié)征收，燃油稅出臺(tái)影響甚大，關(guān)系到所有用油部門，并非僅僅是車主、營(yíng)運(yùn)單位，許多用油部門都是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的重要部門。今年3月，發(fā)改委負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時(shí)出臺(tái)燃油稅不是好時(shí)機(jī)，因?yàn)槊媾R著國(guó)際油價(jià)不斷走高，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲較快的壓力，如果開征燃油稅，個(gè)人消費(fèi)者可能會(huì)較難接受；公共交通、鐵路、航空等部門，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及國(guó)防等特殊行業(yè)承受能力較差，如何對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)貼，這些環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)也是非常復(fù)雜。

　　現(xiàn)在，既然燃油稅馬上就要開征，就應(yīng)該把燃油稅的方案向全國(guó)做一個(gè)說明，使大家了解燃油稅的征收辦法、非公路部門的補(bǔ)貼辦法、對(duì)公共交通和客貨營(yíng)運(yùn)的政策，好讓各方面做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。在不知道方案的情況下，誰也不知道會(huì)有多大的影響，政策如何，也就無從制定對(duì)策。

　　十多年前，有一個(gè)說法，就是用購(gòu)置稅代替購(gòu)車環(huán)節(jié)所有的稅費(fèi)，用車船使用稅代替汽車保有環(huán)節(jié)所有的稅費(fèi)，用燃油稅代替使用環(huán)節(jié)所有的稅費(fèi)。經(jīng)過十多年的演變，現(xiàn)在購(gòu)置環(huán)節(jié)不僅有17％增值稅、最高40％消費(fèi)稅、10％的購(gòu)置稅，有的地方還有3－5萬元的牌照費(fèi)（北京市也要征收）。車船使用稅最近也增長(zhǎng)了數(shù)倍。現(xiàn)在看，路橋費(fèi)已經(jīng)不可能取消，而養(yǎng)路費(fèi)能否取消也是一個(gè)問號(hào)，這種轉(zhuǎn)變從來沒有一個(gè)明明白白的說明。

　　2005年11月，交通部公路司的一位官員在接受采訪時(shí)稱，“燃油稅方案還是2000年的那套方案。”中央財(cái)政大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓回憶，“2000年的方案中，納稅對(duì)象是所有使用燃油的消費(fèi)者，但航空、軍事、農(nóng)用油可以免稅。”當(dāng)年劉桓參與了燃油稅方案的調(diào)研和設(shè)計(jì)工作。但是后來的方案就云山霧罩了。

　　劉桓說，“當(dāng)年設(shè)計(jì)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，即通過幾百個(gè)煉油廠的出廠環(huán)節(jié)征收燃油稅。這樣征稅的主要原因是當(dāng)時(shí)電腦使用不普及，通過加油站征收容易跑稅�！爆F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)了，是不是可以在加油站征收了？還有一種說法是“可以分兩步收燃油稅，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)各收一部分。從稅種上來說，這完全行得通。燃油稅既可以作為特定目的稅征收，應(yīng)征稅環(huán)節(jié)少是其特征，故可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收；作為兼有特定目的的流轉(zhuǎn)稅，燃油稅可在生產(chǎn)和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)征收。”

　　1999年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)十二次會(huì)議通過了《公路法》修正案，將第三十六條有關(guān)條款修改為：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”這就是說，燃油稅最初是為了“養(yǎng)路”，而現(xiàn)在要變成“節(jié)能減排”，其使用方向上是不是應(yīng)該有所變動(dòng)？