燃油稅4大懸疑 無需人大審批/從量征收

　　燃油稅不需再經(jīng)過人大審批，不會拖到明年，與油價調整同時進行。自上周以來，關于燃油稅將實施的消息甚囂塵上，其中涉及具體方案和時點的說法更是不乏矛盾和疑點。對此，國家稅務總局一位權威人士日前在接受媒體采訪時一一作了詮釋。

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　　名稱。“我們所謂的‘燃油稅’是一個廣義的概念。不管未來推出的這個稅叫什么名稱，名義上都是‘燃油稅’，都是對燃油消費征收的一種稅收。”這位人士說。

　　上周，曾有觀點稱，此次稅費改革可能以大幅提高成品油消費稅來代替燃油稅征收。但這位國稅總局官員認為，無論未來叫成品油消費稅還是叫燃油稅，其實質都是一樣的。“在國外，燃油稅也是以多種面目出現(xiàn)，但本質上都屬于燃油稅。”

　　需不需人大審議。上周有專家認為燃油稅不可能很快推出，理由是作為一個新稅種，燃油稅需要經(jīng)過人大審批。對此，這位人士告訴記者，由于當初的公路法修正案中已明確要將“燃油附加費”改為“燃油稅”，故其實施不需再經(jīng)過人大審批。

　　計征方式。在具體的燃油稅征收方案上，社會上也是眾說紛紜。對此，這位國稅總局官員稱，過去已經(jīng)形成的燃油稅征收方案就是采取從量征收的方式，目前并未改變，“這和煤炭資源稅等的征收方式是一致的”。

　　據(jù)悉，燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收；二是從價征收。從量征收就是通過現(xiàn)有養(yǎng)路費總量和全社會耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價征收就是以現(xiàn)有成品油價格為基準按一定的比例征收，其會根據(jù)油價變動而浮動。

　　據(jù)一份1999年國務院通過的公路法修正草案中關于燃油稅的具體實施方案顯示：燃油稅的征收采取從量征收，而非從價征收，也就是說按購買成品油的數(shù)量（容積）征收，而不是按照成品油價格的百分比征收。當時設定的燃油稅稅率分別為：汽油1.20元/升，柴油1.00元/升。

　　但上海財經(jīng)大學稅法專家胡怡健教授認為，因油價總趨勢是上漲的，中央未來采取從價征收的可能性仍很大。

　　推出時點。一種觀點認為會采取先下調油價再進行稅費改革。但這位官員透露，此次燃油稅費改革會和國內成品油價下調同時進行。

　　“盡管具體推出的時點還不清楚，但有關方面都是在按照盡快推出的思路來運作（這個事情）。燃油稅不會拖到明年再推。”該官員指出，“一方面，這是由于目前國際油價相對較低，燃油稅推出時機較好，各方也已達成共識；另一方面，如果取代養(yǎng)路費的話，新方案也需要盡快向社會公布”。

　　他還向記者表示，地方利益和部門利益不會阻礙燃油稅的推出。和國際油價相比，這些都屬于次要問題。

　　“總之，一切都從改革大局出發(fā)，政府會統(tǒng)籌考慮各方利益。即便改革之后利益關系調整，政府也會作出相應補償。”這位官員說。