乙醇汽油行政推廣 政策市場艱難博弈

　　立法之癢

　　按照中國政府加入世貿組織承諾，今年年底，中國要放開成品油的零售市場，2006年放開成品油的批發市場。車用乙醇汽油的推廣在大面積鋪開之際，卻撞上了法律規章的門檻。

　　在遼寧省頒布的《銷售和使用車用乙醇汽油規定》中，記者看到：遼寧省將在行政區域邊界的主要公路上設立車用乙醇汽油運輸檢查站，對運輸汽油的車輛進行檢查，對非法購入、銷售普通汽油的加油站，將由工商部門責令改正，并處以5000元以上30000元以下的罰款。河南省南陽市在試點中，更是對拒絕銷售車用乙醇汽油的加油站一律予以關停；發現違規銷售普通汽油或銷售不合格車用乙醇汽油的，首次發現，給予5日到15日停業整頓的處分，并依法給予罰款；第二次發現的，一律予以關停。

　　中國石油化工研究院的研究人員指出，推廣使用乙醇汽油使一些人的利益受到了影響。一些社會加油站在推廣乙醇汽油之前，能從小煉油廠進價錢便宜的普通汽油，現在則只能進定價統一的乙醇汽油，利潤薄了，積極性當然受影響。而“違規加油站”的經營者們面對這種情況時常見的“辯解”是，營業執照上經營范圍就是成品油，普通汽油屬成品油，相反乙醇汽油國家倒沒列入。“按營業執照上的經營范圍來賣產品，怎能算違規呢？”

　　此間專家建議，在乙醇汽油的市場推廣方面，除了目前所采用的這種令行禁止的一刀切的行政方式，應該嘗試采用一些市場手段，比如說允許試點地區普通汽油和乙醇汽油共存，而在售價上可以對乙醇汽油有所傾斜，讓消費者自己選擇。同時，要保證車用乙醇汽油的順利推廣，則必須要與大范圍推廣相應的財政、稅收、補貼等政策相結合。

　　據了解，目前國內已經投產的變性燃料乙醇產能已經達到了每年36萬噸，已經可以調配300多萬噸的車用乙醇汽油；另一方面，在建的產能還有120多萬噸，如果全部投產的話，意味著需要全國十幾個省市同時使用車用乙醇汽油，任務十分艱巨。“現在不少省市還在積極申報燃料乙醇項目建設，在車用乙醇汽油推廣范圍沒有擴展到足夠大的情況下，這些產能將可能空置，同時也可能會給國家帶來巨額的財政補貼壓力。”中國石油化工研究院的一位專家表示。

　　不過，對于試點中出現的問題，河南省推廣辦的人士表示，這是改革要面臨的必然問題，因為試點就是為了讓問題暴露，然后在推廣中加以避免，這是一個難免的“陣痛期”。