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| 透視高油價：汽油和柴油價格是否合理？ |
出處：南方周末 |
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| [04-4-30 10:15] | 作者：王子恢 |
從一般意義上來講，國際油價上漲，國內石油石化行業成本上升，會使利潤受損。但實際上，去年12月份油價上漲后，據中國石油與化學工業協會今年4月15日提供的數據，2004年一季度，我國石油與化學工業主要經濟指標均創歷史最好水平。據國泰君安劉谷分析，3月31日汽油零售中準價再次上調8%，可令中國石化盈利上升約4%以上。中石化屬下鎮海煉化本次調價可令凈利潤上升約5%。而中石油中石化一些人士也公開稱當前國際國內形勢對行業發展極為有利。顯然，高油價成了兩大集團的福音。 “在成品油領域，中石油、中石化兩大石油公司利用其優勢地位，對它們之外的成品油企業實行了壟斷或者變相壟斷，在石油產品銷售上實行內部價格，限制了石油業的有序、有效競爭。”發改委能源所一位在業界頗有影響的學者說。 實際上，從原油的進口，到陸上勘探開發、采油煉油、成品油批發及零售等各個領域，均是兩大集團雙寡頭壟斷的格局。在整個石油行業中，市場競爭極不充分。 在原油進口方面，四大國有石油外貿公司處于完全壟斷地位，而在四家之中，兩大集團依然處于主導。中國石化股份有限公司信息部田春榮在《國際石油經濟》第3期發表文章稱：在原油國有貿易進口量中，2003年進口原油的近一半由中石化旗下的中國聯合石化完成。中化國際石油公司的主要利潤來源是原油進口，但是該公司沒有煉油廠，其進口的原油均要銷售給兩大集團的下屬煉廠。 在成品油批發領域，雖然在去年9月，上市公司湖北天發股份有限公司稱從商務部拿到了兩大石油公司之外第一張批發牌照，但是，拿到這一牌照后天發卻發現由于沒有油源，批發業務基本上無從談起。雖然中石油承諾每年給天發提供80萬噸的市場批發配額，但一位石油界資深人士告訴本報，天發拿到這個配額以后，因為種種原因，很長時間內不能從中石油拿到現貨。 據了解，國外石油公司開采油氣資源，必須向資源所在國政府繳納高額的資源稅，這筆錢是當地政府用于提供公共服務的重要資金來源。但在我國，中石油、中石化、中海油三大集團繳納的資源稅，金額少到“幾乎可以忽略不計”，每噸只有8到24元人民幣。 “政府給了你這么大的優惠，以至于許多必須提供的公共服務政府都無錢提供。但是等到國際油價波動劇烈政府需要你履行義務時，你卻以自己是海外上市公司為由來推脫，這是怎么也說不過去的！” 這位業內資深人士認為，石油價格高昂已經影響到了我國的石油安全。他說：“許多人一談石油安全就是供應安全，動不動就扯到馬六甲海峽的航道安全上去。實際上根本不是這么回事，沒有供應問題，只有價格問題。即使真的打仗，壓縮民用消費，國內的石油產量也可以保證軍用。所謂石油安全，就是能夠以可接受的價格持續獲得石油。這個概念已經越來越得到國際性的認同。” “但用壟斷的方法來謀求石油安全是與虎謀皮，市場化的安全才是真正的安全，一個競爭者要勝過十個監管者，做到這一點，就要從成品油批發零售環節開始開放市場，培育市場競爭主體。” 按照入世承諾，至2004年12月11日，我國將對外資開放油品零售市場，2006年12月11日，放開成品油批發市場，并允許外資有限制地進入油氣勘探開發。市場開放已經是大勢所趨，問題在于，對外開放之前能夠先行對內開放嗎？ 有消息稱，商務部商業改革發展司牽頭起草的新的《成品油市場管理辦法》，有望在今年正式浮出水面，新的市場規則將放寬成品油零售甚至批發業務的準入限制，做到提前對內開放。 但愿這不只是一條傳聞。
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