張房有“請假”2個月 與劉鐵男私交甚好

　　【太平洋汽車網 行業頻道】7月25日，廣州汽車集團股份有限公司(下稱廣汽)的傳祺GA3轎車正式下線。在公開儀式上，一個本該出現在現場的重要人士并未現身——廣汽董事長張房有。

　　自1997年坐上廣汽頭把交椅，張房有還從未缺席如此重要的場合。

　　近兩個月來很少有人見到張房有，他沒有去辦公室上班，常用的手機號碼無法撥通，很多廣汽內部人士也不清楚董事長的行蹤。廣汽對外的統一說法是，董事長“因私事請假”。

　　據記者了解，在6月下旬，張房有因牽涉劉鐵男案曾被帶走協助調查。受此影響，廣汽方面甚至取消了此前的一些既定采訪及公開活動。

　　張房有與劉鐵男私交甚好，關系密切。早在劉還擔任國家發改委產業司司長時，直至其升任國家發改委副主任、國家能源局局長，頻頻出席廣汽的大小活動。即使是廣汽一款新車下線，劉也要到現場祝賀。

　　2010年廣汽傳祺下線 劉鐵男出席

　　知情人士透露，劉鐵男經常來廣州過年或度假，一般都由廣汽接待，此處即有官方所述的“禮金禮品”。

　　近年來發展迅猛的廣汽歷經國內行業重組、與外資企業合作、發力新能源業務等，這些項目的推進均在劉鐵男的審批權限覆蓋范圍。

　　按照現有政策，汽車合資項目一般需要經過三個部委的審批：環保部對項目的“環評”程序、國家發改委對項目整體情況進行核準、工信部對具體產品準入審批。

　　其中，國家發改委的核準是關鍵。具體負責核準汽車合資項目的部門是國家發改委產業協調司，該司多年來由劉鐵男分管，他點頭與否，直接關乎項目能否落地。

　　廣汽與意大利菲亞特(FIAT)在2009年7月6日簽訂合作協議，擬在中國設立合資企業。合資項目于2009年8月10日走完“環評”程序，隨后進入發改委核準環節。到2009年11月，廣汽菲亞特合資項目已獲得發改委產業協調司的核準——核準時間僅僅三個月。

　　三個月，這是一個令絕大多數車企不敢想象的時間

　　對于汽車合資項目的漫長核準，吉利董事長李書福深有體會。浙江吉利控股集團有限公司早在2010年8月即宣布完成對沃爾沃轎車公司全部股權收購，但一直到近期，沃爾沃的國產化才迎來實質性進展——從簽署項目協議到走完合資項目核準花了近三年時間。

　　吉利沃爾沃合資項目的特殊化在于，沃爾沃到底算是“外資”還是“民資”存有異議。最終，被吉利100%收購的沃爾沃仍被有關部門確定為“外資”，而作為外資，項目落地必須先成立合資公司。

　　李書福曾公開表達自己的不滿與無奈：“政府要求我們成立合資公司，作為企業我們只能老老實實地聽話，哪個部委讓我們怎么做，我們就怎么做，我不能有太多自己的主張，只要能夠實現在中國生產，我就謝天謝地了。其實所謂的‘合資’，就是和我自己結婚，因為合作雙方都是我一個人簽字。”

　　在吉利沃爾沃合資項目漫長的審批過程中，吉利有一支多達數十人的團隊忙于項目的審批，李書福亦參與其中。劉鐵男對吉利沃爾沃項目“卡”得很死，李書福從劉鐵男處得到的答復總是“馬上就辦”，但“馬上就辦”四個字說了兩年多也沒辦。接近李書福的人士在電話中告訴《財經》記者，這個合資項目的審批過程“太艱辛了，像噩夢一樣，我們現在都不愿意提起”。

　　同樣是汽車合資項目，為什么核準快慢不盡相同?本質上是因為核準程序缺乏監管，而為執權柄者預留了自由裁量的空間。

　　汽車合資項目實行核準制始于2004年。核準條件則主要參考《外商投資項目核準暫行管理辦法》(下稱《外商投資管理辦法》)。該辦法要求發改委主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。具體到合資汽車的核準，則主要參照《汽車產業發展政策》的要求。

　　《汽車產業發展政策》對汽車合資項目的要求主要有二：一是合資企業中國內企業持股比例不得低于50%;二是外資企業在國內的合伙伙伴必須在兩家以內(含兩家)。進入2011年后，主管部門試圖增設汽車合資項目核準門檻，在《汽車產業發展政策》基礎之上，又要求合資項目必須同步建設技術研發中心、開發新能源汽車。

　　即便如此，汽車合資項目的核準條件并不算苛刻，絕多大多汽車合資項目均能滿足。但在發改委實際核準過程中，每一個核準項目幾乎都超過《外商投資管理辦法》要求30個工作日完成核準的期限。

　　對此，有汽車業內人士表示，汽車合資項目在30個工作日完成核準的事情從沒發生過。“發改委有很多理由可以拖著項目不核準，比如要企業補充材料是比較多見的，但更常見的是，發改委根本不會給你核準不過的理由。作為企業你能怎么辦，你能去告嗎?你還得求著他核準啊。”該人士所在的汽車企業經歷過一場復雜而漫長的核準程序。

　　根據一位汽車分析師的觀察，“發改委核準時間是可長可短的，和企業關系好就可以短一些，關系不好就長一些。”

　　只審批，不規劃

　　在能源業界，劉鐵男給人的印象是，擅于從項目審批的進退拿捏之中獲取利益。一位國家發改委退休官員透露，劉鐵男上任后，先是卡著不批項目，之后又突擊批項目。

　　常見的情景是，地方報上來的審批文件，劉鐵男習慣性地壓著，等著地方和企業前來匯報，再根據“所談的情況”，來決定審批進度。

　　由于批準哪個省、不批準哪個省的項目本無統一標準。不透明的審批機制之下，一些正常的建設項目也變成了大部分都得“登門匯報做工作”，或者需要有領導“打招呼”才可以進行下去的機制。

　　“劉鐵男和他的‘自己人’對能源項目把持得非常緊，他不點頭的項目，即便是報批上去，也會被灰頭土臉地罵回來，或者干脆擱置。到后來大家都知道跑項目該找誰。”一位熟悉項目運作的人士說，這審批方式等于倒逼著企業去磕頭送錢。

　　一位中化集團的高層人士透露，該公司申請一個重大工程，劉鐵男壓著不批，要求其與一家名不見經傳的民企合作。由于無此先例，該公司只得求助于更高層資源。

　　在火電建設項目的審批上，各省的審批情況差距極大。一些經濟較差，又無特殊資源的省份被嚴格執行火電站限批;而東北一些省由于有“特別”關系，能源局批準的電建建設規模成倍超出預計，數年之內火電嚴重過剩，亦造成了損失。

　　項目審批權的過于集中，以及在此基礎上滋生的種種亂象，讓業界頗為反感。前述接近國電貴州分公司人士介紹，在近期一次貴州省電力企業云集的調研性會議上，各大電力投資企業都提出，希望上層能按規劃批項目。“現在很多項目審批，完全不按規劃。貴州很多項目，部分投資企業繞過省發改委，直接去國家發改委運作。”

　　這位人士認為，國家能源局在張國寶時代，審批相對科學。比如，在2006年、2007年左右，申報項目需要填寫編好的標準表格，項目業主將相關參數填入后上交，國家能源局會組織專家進行比選評優，再根據總量需求、區域平衡等原則確定先后順序，從而避免了拍腦袋決策。“但這幾年，專家意見根本沒人聽。”這位人士說，“業界都知道，項目批不批，都是‘一把手’說了算。”

　　“發改委有很多權力并沒有法律授權，而是靠文件、行政慣例支撐。由于不是依法行政，發改委審批項目的隨意性就非常大，也帶來了尋租空間。”中國經濟體制改革研究會公共政策研究部主任余暉對《財經》記者分析。他建議，對于行政審批程序應予立法規范。

　　一位接近國家發改委的能源專家告訴《財經》記者，劉鐵男擔任國家能源局局長期間，對行業的規劃與發展研究不足，他工作的重心主要在項目審批之上，能源系統因此帶來的損失將陸續顯露。

　　2013年7月，中國電力企業聯合會(下稱中電聯)發布《上半年全國電力供需形勢分析預測報告》時呼吁，有關部門按照規劃及時核準、開工西南水電基地的輸電外送通道;國家有關部門應統籌考慮西南水電等可再生能源的開發及市場消納，防止水電大量“棄水”。

　　棄水是指水電站上游的來水未發電而直接流走，其中一種情況是河流來水量大于電站機組滿發所需的用水量，而電站的水庫容量不夠，為防止水漫大壩造成電站設備事故及確保大壩安全。這屬于“自然棄水”。

　　另一種情況“非自然棄水”卻較罕見：機組明明可以發電卻沒發電或少發電，讓水白白流走。“非自然棄水”說明水利發電、電網或者市場環節出現了重大問題。1997年，位于四川省西南部的二灘水電站發生的非自然棄水事件，引發了國家領導人的高度關注，直接促成了上一輪電力體制改革的啟動。

　　而從2012年開始水電集中的西南部四川、云南等省份再度出現嚴重“棄水”問題，且其規模數十倍于二灘水電站。根據中電聯的統計，今年汛期，云南省當日最大棄水容量將達到700萬千瓦。在汛期能夠滿負荷發電的情況下，相當于每天浪費約1.7億度電。其主因是未及時修建輸電通道，致使富余水電無法送出。

　　“水電站建設周期非常長，一般來說是有時間修建輸電通道的。”一位與劉鐵男熟悉的人士稱，云南省與南方電網公司對于輸電通道建設出現矛盾時，劉鐵男并沒有著手解決，也沒有將問題上報給決策層，而是將矛盾擱置到離任。

　　審批制之變

　　有“小國務院”之稱的國家發改委，司職宏觀調控，集“審批、核準、審核重大建設項目”的權力于一身，素來是行政審批的“重鎮”。

　　1988年中央實施第一輪投資體制改革時，要求國家計委不再直接管理經營性固定資產投資項目。經營性投資由國家計委切塊給六大專業投資公司，由投資公司按計劃安排生產，自主經營。由于各部委的強烈反對改革流產。

　　1994年，國務院同意撤銷六大專業投資公司。政府投資再次回歸政府部門管理。

　　2004年，國務院再度實施國家投資體制改革方案。國家對企業投資不再審批是這個改革的一大進步，但為了防止下放后造成的混亂，國家對重大的、限制類的固定資產投資實行了另一種更為簡化的審批方式——核準，其余非重大、非限制類項目實行備案。

　　此后，凡企業不使用政府性資金投資建設的項目，政府原則上不再審批，而是針對少數重大項目和限制類項目實行核準制。企業投資建設實行核準制的項目，僅須向政府提交“項目申請報告”，而無需報批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。

　　在2008年的大部制改革方案中，國家發改委的改革目標為：要減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。

　　2009年3月，時任國家發改委副主任彭森透露，事關發改委放權的《政府核準的企業投資項目目錄》(下稱《目錄》)正在抓緊修訂，政府核準的企業投資項目可能會減少一半左右。這樣可以更好地落實企業投資決策自主權，增強企業投資的信心。

　　然而，由于4萬億經濟刺激計劃的出現，放權的節奏隨之被打亂，隨著部分無序投資帶來的產能過剩現象的出現，審批權曾被一度收緊。直至現在，中央和地方政府使用的《目錄》仍是2004年由國家發改委編制的版本。

　　不完全統計，2002年至2012年，國務院分六批共取消了1992個行政審批項目，調整了439個行政審批項目;涉及國家發改委的，共取消52個，調整14個。

　　2013年啟動的機構改革，無疑是涉及項目最大，進步最大的一項。然而，這項改革能否順利推進，很多業內人捏一把汗。

　　國家發改委自身能否削權，也決定了改革能否真正實施。“以往各輪審批制度改革，發改委都在明里暗里提反對意見，這次卻表態很堅決。”一位國家發改委內部人士認為，這與劉鐵男的“典型案例”密切相關，“讓大家認識到審批權過大，對部委對個人都不是好事。”

　　據了解，《目錄》的修訂繼2009年后已然再啟，該項工作正由國家發改委固定資產投資司牽頭進行，至于何時能出臺尚無時間表。

　　作為介于市級政府與國家發改委之間的橋梁，貴州省發改委主任付京對《財經》記者表示，建議審批權適度下放，給省級發改委更大的自主權，“比如，國家發改委可以按省級規劃的80%批，出了問題我負責。”

　　此外，國家發改委審批時應考慮鄰近省際之間的資源組合，做好相關協調。有資源的地方應該多給項目，以充分利用資源;而資源緊缺的地方應發揮交通、人才、技術、市場優勢。“比如貴州現在火電多，可以給廣東;也可以與重慶合作，實現水電火電的冬夏互補。”付京感嘆說，隨著新一屆國家領導人對于簡政放權、職能轉變的重視，這些呼聲正在變為現實。

　　對于投資審批類的項目，國家發改委已第一批取消、下放26項，第二批21項也正在下放中。他并不擔心權力下放會導致失控，“市一級政府可能會亂上項目，但省級規劃不會亂來。”

　　(文/財經雜志)