張房有“請假”2個月 與劉鐵男私交甚好

　　【太平洋汽車網 行業頻道】7月25日，廣州汽車集團股份有限公司(下稱廣汽)的傳祺GA3轎車正式下線。在公開儀式上，一個本該出現在現場的重要人士并未現身——廣汽董事長張房有。

　　自1997年坐上廣汽頭把交椅，張房有還從未缺席如此重要的場合。

　　近兩個月來很少有人見到張房有，他沒有去辦公室上班，常用的手機號碼無法撥通，很多廣汽內部人士也不清楚董事長的行蹤。廣汽對外的統一說法是，董事長“因私事請假”。

　　據記者了解，在6月下旬，張房有因牽涉劉鐵男案曾被帶走協助調查。受此影響，廣汽方面甚至取消了此前的一些既定采訪及公開活動。

　　張房有與劉鐵男私交甚好，關系密切。早在劉還擔任國家發改委產業司司長時，直至其升任國家發改委副主任、國家能源局局長，頻頻出席廣汽的大小活動。即使是廣汽一款新車下線，劉也要到現場祝賀。

　　2010年廣汽傳祺下線 劉鐵男出席

　　知情人士透露，劉鐵男經常來廣州過年或度假，一般都由廣汽接待，此處即有官方所述的“禮金禮品”。

　　近年來發展迅猛的廣汽歷經國內行業重組、與外資企業合作、發力新能源業務等，這些項目的推進均在劉鐵男的審批權限覆蓋范圍。

　　按照現有政策，汽車合資項目一般需要經過三個部委的審批：環保部對項目的“環評”程序、國家發改委對項目整體情況進行核準、工信部對具體產品準入審批。

　　其中，國家發改委的核準是關鍵。具體負責核準汽車合資項目的部門是國家發改委產業協調司，該司多年來由劉鐵男分管，他點頭與否，直接關乎項目能否落地。

　　廣汽與意大利菲亞特(FIAT)在2009年7月6日簽訂合作協議，擬在中國設立合資企業。合資項目于2009年8月10日走完“環評”程序，隨后進入發改委核準環節。到2009年11月，廣汽菲亞特合資項目已獲得發改委產業協調司的核準——核準時間僅僅三個月。

　　三個月，這是一個令絕大多數車企不敢想象的時間

　　對于汽車合資項目的漫長核準，吉利董事長李書福深有體會。浙江吉利控股集團有限公司早在2010年8月即宣布完成對沃爾沃轎車公司全部股權收購，但一直到近期，沃爾沃的國產化才迎來實質性進展——從簽署項目協議到走完合資項目核準花了近三年時間。

　　吉利沃爾沃合資項目的特殊化在于，沃爾沃到底算是“外資”還是“民資”存有異議。最終，被吉利100%收購的沃爾沃仍被有關部門確定為“外資”，而作為外資，項目落地必須先成立合資公司。

　　李書福曾公開表達自己的不滿與無奈：“政府要求我們成立合資公司，作為企業我們只能老老實實地聽話，哪個部委讓我們怎么做，我們就怎么做，我不能有太多自己的主張，只要能夠實現在中國生產，我就謝天謝地了。其實所謂的‘合資’，就是和我自己結婚，因為合作雙方都是我一個人簽字。”

　　在吉利沃爾沃合資項目漫長的審批過程中，吉利有一支多達數十人的團隊忙于項目的審批，李書福亦參與其中。劉鐵男對吉利沃爾沃項目“卡”得很死，李書福從劉鐵男處得到的答復總是“馬上就辦”，但“馬上就辦”四個字說了兩年多也沒辦。接近李書福的人士在電話中告訴《財經》記者，這個合資項目的審批過程“太艱辛了，像噩夢一樣，我們現在都不愿意提起”。

　　同樣是汽車合資項目，為什么核準快慢不盡相同?本質上是因為核準程序缺乏監管，而為執權柄者預留了自由裁量的空間。

　　汽車合資項目實行核準制始于2004年。核準條件則主要參考《外商投資項目核準暫行管理辦法》(下稱《外商投資管理辦法》)。該辦法要求發改委主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。具體到合資汽車的核準，則主要參照《汽車產業發展政策》的要求。

　　《汽車產業發展政策》對汽車合資項目的要求主要有二：一是合資企業中國內企業持股比例不得低于50%;二是外資企業在國內的合伙伙伴必須在兩家以內(含兩家)。進入2011年后，主管部門試圖增設汽車合資項目核準門檻，在《汽車產業發展政策》基礎之上，又要求合資項目必須同步建設技術研發中心、開發新能源汽車。

　　即便如此，汽車合資項目的核準條件并不算苛刻，絕多大多汽車合資項目均能滿足。但在發改委實際核準過程中，每一個核準項目幾乎都超過《外商投資管理辦法》要求30個工作日完成核準的期限。

　　對此，有汽車業內人士表示，汽車合資項目在30個工作日完成核準的事情從沒發生過。“發改委有很多理由可以拖著項目不核準，比如要企業補充材料是比較多見的，但更常見的是，發改委根本不會給你核準不過的理由。作為企業你能怎么辦，你能去告嗎?你還得求著他核準啊。”該人士所在的汽車企業經歷過一場復雜而漫長的核準程序。

　　根據一位汽車分析師的觀察，“發改委核準時間是可長可短的，和企業關系好就可以短一些，關系不好就長一些。”