賈新光:燃油稅說清了 養(yǎng)路費(fèi)說不清

　　5、從事營業(yè)運(yùn)輸?shù)男罅�車按每月每�?元計(jì)征；

　　6、外國籍和臺、港、澳地區(qū)的車輛按月費(fèi)額的2倍計(jì)征。

　　各種按噸位（包括折合噸位）計(jì)征的車輛，不足半噸的按半噸計(jì)征；超過半噸不足1噸的按1噸計(jì)征，依此類推。

　　按此推算，汽車按每輛2000元計(jì)，養(yǎng)路費(fèi)為1224.436億元，摩托車養(yǎng)路費(fèi)有479.898億元，合計(jì)1704.334億元。加上拖拉機(jī)和其他車輛，應(yīng)該超過2000億元。這是非常粗略的估算，“錢廣”趕的大車，庫爾班大叔趕的驢車也要交稅，因此實(shí)際征收只會比這多不會比這少。

　　這還不算，還有高額的滯納金。據(jù)報(bào)道，某省一發(fā)電廠因未及時交納養(yǎng)路費(fèi)省遭到交通廳行政處罰決定，要求該廠補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)90. 88萬元以及數(shù)額高達(dá)890. 07萬元的滯納金。

　　但是交通部副部長馮正霖在全國公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作電視電話會議上的講話中說“目前全國養(yǎng)路費(fèi)中真正用于公路維修和養(yǎng)護(hù)的資金約為500億元”。

　　那么多養(yǎng)路費(fèi)都哪里去了？

　　現(xiàn)在說這個還有什么意思，好像燃油稅一開征，養(yǎng)路費(fèi)就停收了，為什么還要算老帳？是的，燃油稅開征，養(yǎng)路費(fèi)就停收了，但是養(yǎng)路費(fèi)依然是燃油稅的“魂”。2000年9月有一個《交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案》（即所謂費(fèi)改稅方案），“燃油稅收入中央與地方分配的辦法是：對軍隊(duì)、武警部隊(duì)、鐵路、國家儲備、農(nóng)墾（包括兵團(tuán)）等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部作為中央收入，其余燃油稅收入，中央分享40％，地方分享60％。”中央收入的一部分“按照適當(dāng)考慮地方既得利益和兼顧公平局效率的原則，通過采用‘基數(shù)加因素’的轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。”這里所說的“基數(shù)”，就是原來征收養(yǎng)路費(fèi)的數(shù)額。

　　既然原來有大部分養(yǎng)路費(fèi)說不清用到哪里去了，那么燃油稅征收之后，相當(dāng)于中央替地方“洗錢”了，地方拿多少都是合理的了。

　　交通部公路科學(xué)研究院運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)室一工程師說，燃油稅收的分配是關(guān)鍵，“給交通部門的稅收分配至少應(yīng)該不低于以前收的養(yǎng)路費(fèi)。交通部門每年收的養(yǎng)路費(fèi)都是不夠用的。取消養(yǎng)路費(fèi)后，如果稅收分配少于養(yǎng)路收費(fèi)，肯定不可行。”

　　為了保證保養(yǎng)公路的支出，交通部規(guī)定各地必須把70%的養(yǎng)路費(fèi)用在養(yǎng)路上，并給各省補(bǔ)助，占各地養(yǎng)路費(fèi)收入的百分之十幾，不超過20%。“但各地養(yǎng)路的錢仍然不夠。長遠(yuǎn)來看，汽車保有量肯定是增加的，勢必需要更多的養(yǎng)路費(fèi)用，但地方政府無力養(yǎng)路。”

　　據(jù)估算，地方政府修建公路的債務(wù)估計(jì)已經(jīng)達(dá)到2萬億元。這個債務(wù)如何還？交通運(yùn)輸部原總工程師楊盛福：現(xiàn)在我們(全國)收費(fèi)公路中二級公路的里程占了 60%，如果把政府貸款的這一部分站點(diǎn)撤銷，這意味著把現(xiàn)在50%以上的收費(fèi)站點(diǎn)全部撤銷。

　　在交通部門的一家網(wǎng)站上，有一篇研究文章說：中國的高速公路還沒有達(dá)到規(guī)模效益。高速公路的遠(yuǎn)景設(shè)計(jì)年限為20年，交通流量四車道為 2.5萬～5.5萬輛，六車道為4.5萬～8萬輛；八車道為6萬～10萬輛。這意味著，只有當(dāng)年流量達(dá)到規(guī)模時，修建高速公路在經(jīng)濟(jì)上才是合理的。目前， 除了少數(shù)高速公路以外，我國已建成的高速公路上實(shí)際交通量普遍偏低。

　　東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，高速公路的車輛通行量較高，而中西部特別是西部，由于受經(jīng)濟(jì)的限制，高速公路的通行量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。其實(shí)東部地區(qū)很多高速公路也是車很少。在東部，一般二級公路做輔路用，如果取消二級公路收費(fèi)可能走高速公路的車就更少了。因此有人認(rèn)為，還需要靠二級公路收費(fèi)來還貸。公路修得越多，欠的債就越多，就越需要多收費(fèi)，這不能說是“良性循環(huán)”吧。