為緩解國內成品油價格上漲給交通運輸業(yè)帶來的巨大壓力，國內許多省市鼓勵汽車“油改氣”。然而改革試驗了一段時間后，各省的“油改氣”都因各種阻力，進展緩慢甚至舉步維艱。記者日前就此在中國沿海經(jīng)濟大省蘇魯兩地進行了調研。
經(jīng)濟、環(huán)保、國家需要：油改氣三大理由
高昂的油價不僅直接提高了用車成本，抬高了整個社會的物流成本，還對汽車產業(yè)造成許多間接的影響：日益高漲的油價以及對未來油價上漲的預期制約了普通消費者購車的欲望。
江蘇省社科院科研處處長田伯平說，“油改氣”有三大好處：與現(xiàn)有成品油相比，天然氣更經(jīng)濟高效、更環(huán)保清潔，而且對推動我國能源戰(zhàn)略轉型具有重大意義。
用天然氣代替汽油，成本可節(jié)約５０％左右。以南京為例，如果用天然氣作為燃料，南京市近９０００輛出租車每月可以節(jié)約用油９０００噸，公交車、私家車、社會車輛等如果一并改燒天然氣，燃料成本將大大降低。
“油改氣”更有利于環(huán)境保護。城市里的空氣污染很大程度來自汽車尾氣的大量排放。天然氣汽車與燃油車相比，尾氣排放量大大減少，其中，二氧化碳排放量減少２５％，氮氧化合物排放量減少８０％。
從國家戰(zhàn)略的層次而言，“油改氣”對我國能源戰(zhàn)略有重大意義。目前我國原油６０％依靠進口，國際原油的價格和供應對我國國民經(jīng)濟影響日益增大。相對而言，我國天然氣儲量豐富，截至目前，天然氣探明儲量達到４３８１６億立方米以上，年產量４０７.７億立方米，今年底可望突破５００億立方米。大力推廣天然氣汽車，對促進天然氣產業(yè)健康快速發(fā)展和能源結構多元化都有重要戰(zhàn)略意義。
六大“攔路虎”阻擊“油改氣”
“油改氣”其實并非新生事物，濟南、青島等１６座城市２００３年就被國家有關部門列為“油改氣”重點城市，許多城市更是已經(jīng)運行數(shù)年；但整體而言，效果并不明顯。主要的原因是，前些年進行的“油改氣”主要是油改液化氣，液化氣價格與油價相差不大，由于缺乏經(jīng)濟利益驅動，油改液化氣工作進展一直比較緩慢。
目前，大部分城市開始推行油改天然氣。隨著油價一再飛漲，天然氣和石油之間的價格差距已經(jīng)很大。但包括法律認可、技術標準等在內的六大“攔路虎”擋住了“油改氣”原本應該快速前進的腳步。
首先，現(xiàn)有法律法規(guī)對油改氣的認可比較模糊，缺乏清晰的界定。我國《道路交通安全法》規(guī)定，“拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征”屬違法行為。從油改氣的行為而言，車輛進行油改氣需要在原來的燃油管道附近增加鋼瓶、調壓閥等燃氣設施，這樣就改變了車輛結構。雖然有關部門對“油改氣”表示支持和鼓勵，但部門規(guī)章文件不能代替和凌駕于法律之上，因此法律條文的明確是“油改氣”順利推廣的根本保障。
其次，油改氣的技術標準不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一管理。國家經(jīng)貿委２００２年第１０９號公告和２００３年第２６號公告涉及到多項車用代用燃料技術標準，但主要是針對代用燃料車的整車制造，不是針對現(xiàn)有燃油車輛進行改造的技術標準。目前車輛改裝技術比較混亂，給車輛改裝安全埋下隱患。
第三，現(xiàn)有燃油車輛改裝費用承擔也是制約“油改氣”的重要原因。現(xiàn)在改裝一輛小轎車的費用在５０００元左右，一輛大客車在９０００元左右。私家車主對“油改氣”的熱情普遍不高——有經(jīng)濟能力購買中高檔私家車的車主并不在意油價上漲增加的開支；而大多數(shù)中低檔車車主對自己的愛車疼愛有加，又不忍動大手術進行“油改氣”。
第四，目前保險公司的保險合同條款對改裝車輛的限制。保險公司的保險合同條款規(guī)定汽車改裝后發(fā)生事故的，保險公司不予賠償。在目前“油改氣”的過程中，保險公司認為改裝危險性較大。
第五，現(xiàn)有燃油車輛改裝對車輛性能有輕微的影響。濟南一些改裝液化氣的的士司機向記者反映，改裝車輛在市區(qū)內行駛一般沒有區(qū)別，但是在坡度較大的路面行駛和突然加速的時候，有動力不足的感覺。據(jù)專業(yè)人士介紹，現(xiàn)在汽油發(fā)動機使用天然氣后，動力最多會有１０％的下降。
第六，氣源缺乏保障、加氣站點過少是制約“油改氣”發(fā)展的關鍵問題，一些地方因此頻頻出現(xiàn)“油改氣”車輛重新喝汽油的狀況。濟南是全國較早推廣“油改氣”的重點城市，目前也僅有三個天然氣加氣站。而在長三角中心城市南京，目前僅有一家位于市郊的天然氣加氣站。
五項建議為“油改氣”清障加速
采訪中，蘇魯兩省專業(yè)人士認為，要加快“油改氣”的步伐，需要從五個方面取得突破。
首先，完善“油改氣”相關的法律環(huán)境。“油改氣”中的車輛改裝、加氣站的建設和管理、新型車輛投入使用等環(huán)節(jié)都涉及到有關法律。
其次，盡快統(tǒng)一現(xiàn)有車輛的改裝標準。加大對現(xiàn)有各種改裝標準的研究分析，制定最切合本地實際狀況的改裝標準，統(tǒng)一發(fā)布，將其上升到法定標準，對改裝企業(yè)實行嚴格的準入制度，并建立嚴格的日常監(jiān)督管理體系。
第三，改變改裝費用承擔模式，加快“油改氣”進程。一是采取市場化的模式，由供氣商將“油改氣”和氣站布點兩項內容“打包”，獨自承擔，就像中國電信發(fā)展小靈通用戶，不收用戶購機費一樣，實行包月制，以鎖定長期客戶。二是為車輛改裝提供貸款支持，車輛改裝后，運營成本的降低可以保障貸款的安全收回。
第四，鼓勵雙燃料汽車的制造、采購和使用。將現(xiàn)有燃油車輛進行改裝只是“油改氣”的權宜之計，運用雙燃料汽車才是“油改氣”的長久之計。日本等發(fā)達國家正積極進行這項計劃，日本政府計劃力爭到２０１０年將天然氣汽車的實際使用量從目前的４５００多輛提高到１００萬輛。我國政府也應盡快為雙燃料汽車制造、購買和使用提供政策上的支持。
第五，做好加氣站點的統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有加油站點資源。“油改氣”成敗的關鍵在于能否建設成布點合理、加氣方便的加氣站體系。在土地等資源日益緊張的情況下，改造現(xiàn)有加油站網(wǎng)點有更多優(yōu)勢：不僅可以節(jié)省土地，而且現(xiàn)有加油站完全符合加氣站的環(huán)保和消防等要求，可以做到油氣混合經(jīng)營。
